經濟聚焦：糧價不會大起大落

　　我國主要糧食品種基本都能自給自足，對外依存度較低，庫存充裕，供應有保障

　　乾旱對湖北、湖南、江西等省夏糧影響不大，旱情對農業的減産預期主要體現在水稻上，只要抗旱措施得力，水稻生産仍有迴旋餘地

　　保持國內糧食市場和價格穩定的機制已初步形成，糧價大幅上漲可能不大

　　去年以來，受全球惡劣氣候、投機資金炒作、生物燃料爭奪糧食資源等多重因素影響，國際糧食價格呈現不斷攀升態勢，據聯合國糧農組織統計，今年1月，全球糧食價格指數達到1990年以來最高水平。4月份全球食品價格指數平均為232點，與去年同期相比上升了36%，其中穀物價格指數同比增加了71%，創歷史新高。

　　對此，國務院發展研究中心研究員程國強認為，綜合多方面因素考慮，此輪國際糧價上漲儘管會給國內市場帶來巨大的輸入性壓力，但並不會改變我國糧食市場供求基本平衡的總體格局，國內糧價出現大幅上漲的可能性不大。

　　首先，除大豆外，我國主要糧食品種基本都能自給自足，糧食對外依存度較低。小麥、稻穀等主要糧食品種産需基本保持平衡，進出口貿易量很小，國際糧價上漲對國內市場的直接衝擊具有可控性，影響相對有限。

　　其次，目前我國主要糧食品種庫存充裕，如小麥庫存消費比在50%以上，遠遠高於國際公認的17%—18%安全線水平，供應有保障。長期以來，我國始終堅持基本立足國內保障糧食供給的方針不動搖，特別是近幾年，在中央一系列強農惠農政策推動下，我國糧食連續7年豐收，夯實了保障國家糧食安全的物質基礎。

　　另外，近年來，國家先後實行了最低收購價、臨時收儲、儲備輪換、進出口調節等政策措施，農産品價格調控政策體系逐步完善。在國家政策調控下，保持國內糧食市場和價格穩定的機制已初步形成，糧價難以出現大起大落的局面。

　　近期旱區降雨有效增加了土壤墑情，三省旱田作物和早稻旱情基本解除

　　今年以來，長江中下游地區降水與多年同期相比偏少四至六成，受降水明顯偏少影響，湖北、湖南、江西等省旱情嚴重，農業生産面臨嚴峻挑戰，這讓民眾對於因旱導致糧價上漲憂心忡忡，部分炒家更是大肆渲染，增加緊張氣氛。

　　旱情對糧食生産影響到底有多大？中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所所長梅旭榮表示，乾旱對湖北、湖南、江西等省夏糧影響不大。“眼下旱情對農業的減産預期主要體現在水稻上。”梅旭榮説，儘管旱情嚴峻，但是只要抗旱得力，水稻生産仍有迴旋餘地。“目前就得出今年水稻將減産的説法為時尚早。”

　　農業部種植業司提供的數據顯示，近期旱區的降雨有效增加了土壤墑情，補充了田間溝渠堰塘蓄水。這對受災早稻及時補種改種，中稻出苗以及加快中稻育秧栽插進度，確保中稻適期栽插十分有利。目前，三省旱田作物和早稻旱情基本解除，早稻栽插已基本結束，比去年增加150多萬畝。針對確實因缺水無法栽插水稻的地區，農業部門也指導農民及時改種玉米、薯類、雜糧、雜豆等旱糧作物，確保不空田、不荒田。

　　從全國看，今年早稻面積增加，基本苗充足，個體發育健壯，生産形勢是近幾年較好的一年。據農業部農情調度，預計全國早稻種植面積8850多萬畝，比上年增加160多萬畝。湖南、江西等省大力推進“單改雙”，擴大早稻種植，湖南增加110萬畝，江西增加34萬畝。

　　另外，目前我國小麥主産區已全面開鐮，有望再獲好收成。西南地區夏糧收穫已過八成，黃淮海麥區小麥已進入成熟收穫期。據農業部農情調度和專家測産分析，今年夏糧將喜獲豐收，冬小麥可望實現連續第八年增産。夏收油菜籽將實現恢復性增産。專家認為，夏糧連續8年豐收，對於穩定市場預期，緩解旱情帶來的緊張氣氛，將起到重要作用。

　　綜合種植成本逐年上升，糧食供需緊平衡格局等因素增加價格上漲壓力

　　儘管目前我國糧食庫存比較充裕，糧食生産形勢向好，但是未來國內糧食價格上漲壓力猶存。一方面，人工、化肥、農藥、種子等綜合種植成本逐年上升，推動糧價剛性上漲。另一方面，口糧、飼料用糧、工業用糧加速增長，同時，國家托市收購價格提升，一些種糧大戶看漲惜售，部分企業搶糧，客觀上減少了供應量，推動了價格上漲。

　　程國強表示，今後隨著工業化、城市化加速推進，糧食供需緊平衡格局將不可逆轉，今後糧食供求將更加緊張，矛盾將更加突出。在種糧成本持續上升，政策支持逐步加強，國際糧價能源化、金融化趨勢日益明顯等多重因素共同作用下，國內糧食價格將進入到一個上升通道，呈持續上漲、週期波動趨勢。

　　面對不斷上漲的糧價，程國強指出，社會應有寬容心態、理性面對。“如果苛求糧食價格長期保持低位運行，就會使種糧農民利益得不到保障、農民種糧積極性得不到保護，這將在根本上危及今後的糧食生産，動搖國家糧食安全的基礎。”他建議，調控既要防止“米貴傷民”，也要避免“谷賤傷農”。國家要根據糧食進入緊平衡格局的新形勢，加強和完善糧食宏觀調控，著力強化糧食儲備吞吐、進出口調節、加工物流與終端市場、支持保護等制度框架和政策體系建設。要創新調控方式，進一步加強和改善糧食宏觀調控，增強調控的針對性和靈活性，提高調控的科學性、預見性和有效性。同時，應進一步完善相關政策措施，在糧價上漲時要加大對低收入群體補助力度，緩解糧價上漲的不利影響。

　　隨著糧食價格的逐步走高，糧食金融屬性越來越強，投機炒作應運而生。有關專家表示，在我國糧價已經進入上漲通道的情況下，還應高度警惕糧食投機，要加強宣傳引導，千方百計穩定市場預期，謹防炒作投機，多管齊下防止糧價異常波動。同時，對於外資背景糧食企業介入糧食流通領域也應高度重視，避免跨國糧商大量掌握糧源，削弱政府調控糧價能力。

　　(人民日報)