歐盟挑戰中國出口信貸政策 聯合美國收集證據

　　袁雪

　　在與歐洲商業遊説組織共同就中國出口信貸政策進行調查之後，歐盟官方稱可能就此問題導致歐盟企業遭受不公平競爭向WTO提出訴訟。

　　歐盟委員會負責貿易的委員德古赫特近日發表聲明稱，有證據表明中國出口信貸政策導致歐盟企業在一系列主要領域中丟掉生意。

　　自今年初始，歐委會與 “商業歐洲”(Business Europe)一同收集中國政府以優惠條件向中國企業提供出口信貸、從而導致歐盟企業遭受不公平競爭損失的證據。此調查已持續近五個月。

　　“商業歐洲”的調查結論相對保守：還沒有實際證據能夠表明該政策構成對出口商的補貼，或是違反世界貿易組織(WTO)的相關規定。

　　“商業歐洲”是歐洲最有影響力的商業遊説組織之一，代表了34個歐洲國家的2000萬家企業。其國際事務部主任阿德里安范登霍文(Adrian van den Hoven)接受本報記者採訪稱，目前僅收到企業投訴，但並不能做出是否確實存在補貼的判斷。

　　代表商界利益的“商業歐洲”之所以保守，是因其獲得除歐盟之外的其他中國出口市場相關有效信息比較匱乏。阿德里安登霍文對本報透露，因此歐委會正在與美國合作，共同收集證據。

　　歐洲商界不滿

　　中國的政策被OECD成員國出口商放大

　　阿德里安登霍文表示，目前“商業歐洲”收到眾多來自歐洲公司的抱怨，稱中國的出口信貸政策構成對中國出口商的補貼，尤其是在大型基建項目承建招標時，使得歐洲企業與中國競爭處於下風。

　　商界的不滿主要集中在交通基礎設施建設、能源、電信以及醫療設施領域；而對於中國的出口信貸，最集中的攻擊點是中國政府提供了利率“大幅低於市場水平”的貸款。

　　關於出口信貸利率並沒有具體標準。主要工業國家都在經合組織下簽署了出口信貸協議。這個協議框架並沒有規定具體允許的利率水平，而是通過一國貨幣匯率、通貨膨脹水平等指標，測算一筆貸款利率是否有違公平。

　　“我們目前只能説發現問題的存在，還無法確定是否構成補貼，以及是否違反WTO的相關規定。”阿德里安登霍文表示。

　　有法律界人士對記者解釋説，由於擔心會因此丟掉巨大的中國市場，歐洲企業並無意願&&這類案件。

　　歐洲商界傾向於以磋商解決問題，方向是聯合其他OECD出口信貸協議簽署國，共同促使中國加入該協議，或者遵守相似的法則。

　　OECD內部也存在共同敦促中國的動力。“中國的出口信貸政策對出口商形成補貼是成員國“共有的擔憂”。OECD出口信貸部主任史蒂夫凡德克對本報説，中國的政策也在某種程度上被這些成員國的出口商擴大化。

　　歐盟委員會強硬

　　有很大可能中國需要應對一個WTO案子

　　歐盟委員會的態度則略顯強硬。德古赫特發表的聲明稱，歐盟所提供的出口信貸無法企及中國的官方支持；如果有公司正式提起訴訟，歐盟將訴諸法律手段。

　　德古赫特的發言人約翰克蘭斯(John Clancy)在接受本報記者詢問時沒有提供更進一步消息，只是稱“我們將按照WTO規章和程序行事”。

　　阿德里安登霍文則稱：“確實有很大可能，中國需要應對一個WTO案子。” 他還透露，歐委會還在鼓勵歐盟企業針對中國發起反補貼調查，“這或許也是為在WTO打官司收集信息的一個策略”。

　　歐盟在信息收集方面需要美國的協助。歐洲在採取進一步措施時的瓶頸在於，中國此類服務出口主要目的地在發展中國家，尤以非洲和拉丁美洲，以及部分亞洲市場為重，但在這些市場上，歐盟能夠收集到的“證據”有限。

　　歐美合作具有可能性。克林頓政府時期的副助理國務卿蘇珊史瑞克(Susan Shirk)對本報記者表示：“中國的競爭正在切實傷到歐盟。尤其在經濟領域，歐盟越來越多和美國站在同一個立場。”

　　史瑞克説： “歐盟對中國某個政策發出同樣的關切，這對美國來説非常有幫助”。