第二輪對話成果落實情況

　　【戰略方面】

　　中美關係再次大起大落，人權對話如期舉行。在首輪對話結束後，中美關係出現一些積極因素。但2010年6月，美國國防部長羅伯特蓋茨稱，美國不會因為與中方的軍事交往受阻而改變對臺政策。中方隨之婉拒蓋茨訪華，中美軍事交流陷入低谷。之後，中美匯率爭端、南海事件和美韓、美日黃海聯合軍演等，使中美關係更緊張。2011年1月，胡錦濤主席應邀對美國進行國事訪問，重新確立了中美合作基調。2011年4月末，新一輪中美人權對話終於順利在北京舉行。但在4月上旬，美國國務院發表《2010年度國別人權報告》，涉華部分再次攻擊中國人權狀況，曾引起中國嚴重抗議。

　　中美能源合作較為順利。2010年5月，首屆中美效能論壇以及中美可再生能源産業論壇和中美先進生物燃料論壇如期在北京舉辦，“中美可再生能源夥伴關係”正式啟動。2010年9月，第十次中美油氣工業論壇在美國舉行；2010年12月，中美可再生能源投資論壇在北京召開；2011年1月，第二屆中美清潔能源務實合作戰略論壇在華盛頓舉行。不過，由於種種緣故，原定於2010年下半年召開的第五次中美能源政策對話至今尚未舉行。

　　在國際和地區問題上分歧依舊。2010年9月，釣魚島撞船事件發生，再次引熱中日釣魚島紛爭；2010年11月，朝韓炮擊事件發生，朝鮮半島局勢持續緊張；2011年2月，利比亞局勢開始動蕩，3月，法美等西方諸國相繼軍事介入。在這些重大的國際和地區問題上，中美雙方存在較大分歧。另外，截至目前，應于2011年5月之前開展的中美新一輪安全、裁減軍備與核不擴散對話等尚未如期舉行。

　　【經濟方面】

　　美國濫發貨幣轉嫁壓力，中國美元資産貶值嚴重。2010年11月，美聯儲推出第二輪量化寬鬆政策，同時宣佈維持“零利率”。這主要基於兩個考慮：對內壓低長期利率，促進經濟增長；對外實現美元貶值，降低債務負擔。

　　2010年底美國的國債餘額突破14萬億美元，對GDP的比例超過95%。在財政方面，2010財年美國聯邦政府財政赤字為1.29萬億美元，佔GDP的8.9%，較2009財年有所降低。隨著8580億美元減稅法案的實施，美國聯邦財赤仍有可能繼續快速積累。

　　美國這些做法嚴重威脅中國的美元資産安全。從2010年6月人民幣與美元脫鉤以來，人民幣對美元累計升值近5%。目前，中國是美國證券最大持有國，共持有美國證券1.6萬億美元，其中包括美國國債1.1萬億美元。隨著美元國際購買力的下降，中國的外匯儲備遭遇了巨大損失。此外，由於流動性氾濫，熱錢涌入，中國等新興國家正面臨嚴重的通貨膨脹壓力。

　　在貿易方面，2011年前兩月美國貿易赤字仍保持在高位，分別為470億和458億美元。在儲蓄方面，2010年6月到2011年3月，美國個人儲蓄率從6.3%下滑到5.8%。美方並沒有認真落實第二輪對話中承諾，進一步增加國內儲蓄。

　　美國承諾給予中國市場經濟地位但尚未行動。是否被視為完全市場經濟國家，直接決定了中國出口企業在面臨反傾銷訴訟時的境遇。美方不少人士傾向於按照中國加入WTO時達成的協議，在2016年讓中國市場經濟地位自動“轉正”。此外，對於中方關切的放開高科技産品出口限制、投資限制等要求，美方也未有任何實際行動。

　　美國金融監管法案終成法律。2010年7月，美國金融監管改革法案——《多德-弗蘭克華爾街改革和消費者保護法》最終成為法律。根據美國立法的慣例，新監管法案只是確定改革的框架，其實施還須有進一步的細則。法案責成監管者進一步制定243項規則，進行67個領域的研究，並定期發佈22份報告。

　　IMF通過改革方案，但在份額及投票權問題上仍有待突破。2011年3月，IMF宣佈，2008年的份額和發言權改革方案正式生效。根據該方案，中國在IMF的特別提款權（SDR）份額佔3.72%，投票權佔3.55%，均居第六位。2010年11月，在2008年改革方案的基礎上，IMF執行董事會提出新的份額改革方案。該份額改革如獲通過，中國的份額將升至6.39%，投票權也將升至6.07%，繼美國和日本之後，位列升至第三。此外，歐洲國家還將在IMF執行董事會中讓出兩個席位，以提高新興市場和發展中國家在執行董事會的代表性。IMF表示，將盡最大努力在2012年10月的年度理事會會議上完成以上改革的審批程序。當然，這仍需要看美國的態度。

　　（熊柴係清華大學經濟學院博士研究生）