鐵道部虧損説明了什麼？

　　鐵道部財務司最新公佈的《鐵道部2011年第一季度主要財務及經營數據報告》顯示，鐵道部所屬運輸企業2011年第一季度虧損37.6億元。（5月5日《新京報》）

　　我們暫且不管媒體公佈的鐵道部虧損的信息是否準確，就算鐵道部真虧損37.6億元，這又能説明什麼呢？鐵道部虧損的根源究竟在哪？有評論稱這是鐵道部忽視市場、不善經營管理所致，筆者認為這倒也未必。

　　從目前所能查閱的媒體資料來看，近幾年鐵道部是連續盈利的。為什麼到了今年一季度就突然虧損了？鐵道部給出的説法是“柴油、鋼材、配件、維修材料等原材料價格的上漲是虧損的主要原因”。這個解釋肯定是成立的，但這還不是虧損的根本原因。筆者以為，鐵道部虧損的根本原因在於國家對鐵路運輸企業的定位不明，鐵路企業未能按照市場化的要求開展經營。

　　早在1992年，鐵道部發佈的《鐵路企業轉換經營機制實施辦法》就已明確提出，“鐵路企業轉換經營機制的目標是：使企業適應市場的要求，成為依法自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生産和經營單位，成為獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業法人”。經過20年的發展，鐵路企業的定位依然模糊不清，鐵路企業究竟是公益性質還是經營性質依然搖擺不定。在國家重點物資運輸和春運等重點時段運輸需要時，強調鐵路企業是公益性的，必須不計成本，不惜代價完成任務。而在進行經營業績考核時，又強調其企業性質，必須要完成盈利任務，確保國有資産保值增值。這就好比一句老話，“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”，使得鐵路企業難以適應。此外，作為企業法人應該享有的産品、勞務定價權等生産經營權仍是“紙上談兵”，嚴重制約了鐵路企業的發展。比如現行的鐵路旅客運價，目前還是執行1995年的基準運價，16年沒有變動，而其他的商品價格早已“雞犬升天”，翻了幾個跟頭了。再者，近年來各類原材料價格持續上漲也是不爭的事實。就拿油價來説，近年來的油價可謂扶搖直上，創下了新高，據有關部門稱，國內油價還在醞釀新一輪漲價的時間窗口。而柴油是鐵路的重要生産資料，佔了運輸成本的“大頭”。國家有關部門愣是規定“只許油價上漲，不許票價變動”，高企的油價顯然成為鐵路企業不能承受之重，使得鐵路經營日益艱難。

　　如何解決鐵路虧損？筆者以為，除了鐵路部門自身需要加強經營管理、努力開拓市場之外，亟需國家對鐵路運輸企業進行準確定位。若承認鐵路企業的社會公益性，國家就應該給予相應的政策支持。對鐵路企業承擔的公益性運輸任務，國家應該出臺合理的補償辦法，給予一定的財政補貼。對於公益性質明顯的鐵路建設，應該由中央和地方政府投資，而不應該由鐵路部門自籌並承擔建設虧損風險。對於鐵路客貨運輸價格，國家也應該給予運輸企業一定的自主定價權，允許企業根據市場情況對運價實行上下浮動，而不是一概以關係國計民生為由而幾十年不變。如在當前情況下，可以在適當降低高鐵票價的同時，適當提高普通列車的基準票價，使得鐵路票價相對均衡，更加適應市場的需求。若如此，既可解決鐵路虧損的難題，又可以使人民群眾更多享受到鐵路建設發展的實惠。這樣的好事，何樂而不為呢？