中國反思收費公路 將增加普通公路建設投入

　　孟斯碩

　　一邊是地方政府建設收費公路衝動難抑，另一邊卻是普通公路的建設和維護費用資金不足。

　　近日，發改委、財政部、交通運輸部《關於進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展的若干意見》（下稱《若干意見》）已經國務院同意，並由國務院辦公廳轉發。

　　《若干意見》指出，要規範成品油價格和稅費改革轉移支付資金使用，加大對普通公路發展的支持力度，多渠道增加普通公路投入。

　　“輸血”普通公路

　　過去，普通公路的維護費用主要源於養路費的收入，但是資金缺口較大。早在2006年，權威人士在中國公路養護管理工作會上就坦言，要養護管理好中國近350萬公里公路，每年至少需要1000億元人民幣的投資，但從可籌措到的資金情況看，養護資金的缺口將達數百億元。

　　2009年，國務院啟動燃油稅改革，取消了公路養路費、航道養護費、公路客運附加費等六項費用。同時取消了政府還貸二級公路的收費。

　　根據燃油稅改革方案，中央每年從燃油稅中拿出260億元解決各地政府還貸二級公路債務償還，以及普通公路的發展。

　　雖然在改革方案中明確，“公路養護”工作有四個不變，其中就包括燃油稅返還地方資金中，保障公路養護的目標不變，但在實際操作中，返還資金用於高速公路等建設的情況非常普遍。

　　針對這種情況，《若干意見》明確指出，成品油價格和稅費改革後，新增成品油消費稅收入基數返還中替代公路養路費支出部分和增量資金中相當於養路費佔原基數比例的部分，原則上全額用於普通公路的養護管理，不得用於收費公路建設。

　　同時，新增成品油消費稅收入中每年安排各地用於政府還貸二級收費公路撤站債務償還的專項資金，在債務償還完畢後，全額用於普通公路養護管理和建設。

　　而在資金來源方面，《若干意見》明確，要調整車購稅支出結構，提高用於普通幹線公路的支出比重。中央預算內投資和車購稅資金在公路交通領域投資形成的收益，應主要用於普通公路建設。

　　這意味著每年上千億元的車購稅資金也將向普通公路支出傾斜。

　　財政部數據顯示，2010年車輛購置稅高速增長，實現收入1792.03億元，同比增長54.0%，比上年同期增速加快了36.4個百分點。車輛購置稅收入佔稅收總收入的比重為2.4%。

　　此外，根據《若干意見》，除中央預算內資金、專項資金和政府債券外，地方各級人民政府應加大力度安排其他財政性資金用於普通公路發展。

　　然而，對於此前市場所預期的“可能會允許地方發行一部分專項地方債券用於補貼普通公路的建設和養護”，此次《若干意見》中並沒有給出明確答案。

　　《若干意見》指出，將在規範政府性債務管理和風險可控的條件下，在現行中央代理髮行地方政府債券制度框架內，考慮普通公路建設發展需求因素，適當擴大發行債券規模，由地方政府安排用於普通公路發展。

　　收費公路反思

　　早前，河南農民時建鋒“偷逃過路費”等案再次引發了各界關於中國收費公路現狀的反思。

　　交通運輸部副部長翁孟勇今年初在國新辦新聞發佈會上表示，沒有收費公路的政策，就沒有中國交通的成就。

　　他同時指出，收費公路政策曾經産生過巨大的積極作用，但隨著它的發展，也暴露出一些缺陷。

　　審計署三年前公佈的“18個省市收費公路建設運營管理情況審計調查結果”羅列了幾種地方“創收”方式，一是對較短期限內能還清貸款並有合理經營收益的收費公路，也批准按規定的最高收費年限30年收費；二是將收費多年、經營效益較好的公路“改頭換面”，違規重新批准和計算收費期限；三是將其他項目的債務併入收費公路，人為加大債務規模，違規延長收費期限。

　　“將來，我們要致力於建設兩個公路系統。”翁孟勇説，“一個是所謂的收費公路系統，即嚴格限定在一些主幹線、一些快速道採用相對較低標準的收費來維持運行和養護；一個是免費公路系統，對普通公路實行免費通行。”

　　非官方數據顯示，目前全世界收費公路14萬公里，其中有10萬公里在中國，佔了全世界的70%。