新京報：個稅調整應讓民眾感受明顯減稅

　　■ 社論

　　4月25日，全國人大公佈《個人所得稅法修正案(草案)》全文，並向社會公開徵集意見。

　　從去年的車船稅法草案到如今的個稅修正案草案，都公開徵集意見，是值得充分肯定的。事關稅制的立法就是和民眾切身利益相關的大事，理應向社會公開徵集意見，獲得民眾的同意。

　　這次個稅調整方案，總體上是有利於民眾的，但是，由於我國經濟發展不平衡，方案針對不同收入人群又有不同的稅率設計，因此，出於不同的利益訴求，難免會引發爭議，這很正常。所以，這次個人所得稅法草案徵求意見，還需要回答這段時間以來民眾的疑問。

　　首先，此輪個稅調整對中産階層來説，意圖到底是什麼，是要增稅還是減稅，抑或是和此輪政策優惠無關，這都需要有關部門進一步解釋。

　　按照草案所公佈的7級稅率，原來月收入12000元至22000元的人群，稅率增加了5%。按照稅務部門的定義，這部分人群屬於高收入群體，但是，在北京、上海等大城市，房價以及生活成本居高不下，這樣的收入實際上也只能算是中等。

　　據報道，經過測算，月收入1.9萬元左右是此次個稅調整的臨界點，在這個點上增稅和起徵點調整的效果正好互相抵消。1.9萬元以下是稅負減輕人群，以上是稅負增加人群。這相當於大幅拉低了對富人的徵稅標準，也使過去一些富裕的中産被劃入了富人的行列。按照草案，中産階層或者獲益甚小，或者沒有獲益，或者利益受損。

　　因此，這也帶來了公眾的第二個疑問，此輪個稅調整是否應重新界定中産的標準。個稅政策努力的方向理應是培育和擴大中産，但是，此次個稅稅級與稅率的調整，卻有縮小中産的可能。

　　由此，民眾也會繼而擔心，此輪個稅調整的減負效果究竟如何？按照財政部的測算，此次調整部分納稅人增稅約80億元。公眾其實非常想知道，這個數字是如何測算出來的？如果考慮到居民收入的增加、被增稅人群的擴大，那麼，實際稅負又會增加多少？這恐怕還需要有關部門繼續完善草案，或者，對此做出解釋。

　　從2006年和2008年兩次個稅調整來看，社會整體的個稅負擔有沒有顯著降低一直是筆糊塗賬。2006年全國個稅收入2452.67億元，比上年增長17%；2008年全國個稅收入為3697億元，比上年增長16%。在上調個稅起徵點的情況下，這兩個年份個稅收入既超過了GDP增幅，更是遠遠超過了居民收入增長速度。其中，2008年工薪階層貢獻了1849億元，也就是50%的個稅收入。也可以説，當年雖然個稅起徵點上調，但是，對民眾來説實際減負效果並不明顯。

　　根據財政部門的測算，這次個稅調整將減少1200億元的財政收入。而對於民眾來説，這些測算都是虛數，民眾的個稅負擔能否切實減輕，還需要看這一年下來全國的個稅收入增幅和結構，是否到了一個相對合理的水平。

　　多年以來，我國個稅收入基本保持著高速的增長，去年增速更是高達23%，今年一季度個稅收入增幅甚至達到了37%。個稅調整應對這種高速增長的勢頭起到明顯的遏制效果。而在百姓稅負高速增長面前，個稅調整的方案還可以更大方一些，尤其是對中産更不應過於苛刻。

　　百姓感受明顯在減稅，才會舍得花錢，減稅所帶來的拉動內需等效果才會明顯。