央行官員：加強金融政策解讀 引導市場合理預期

　　中國人民銀行辦公廳巡視員 孫輝

　　2011年3月14日

　　“十一五”時期是中國人民銀行深入推進政務公開、央行公信力建設取得重大進展的五年。深入推進政務公開，既是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，也是最廣大人民群眾的根本利益訴求，同時還是提高政府執政能力的迫切要求。“十一五”期間，中國人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務院關於政務公開工作的各項決策和部署，把政務公開作為人民銀行推進依法行政、完善治理結構、強化責任約束、促進政策落實、提高央行公信力的重要舉措，研究和借鑒發達國家中央銀行政策公開和透明度建設的良好做法，探索建立適合中央銀行特點的政務公開機制，突出“制度建設、平臺搭建、全面公開、服務社會”，在公開政務信息、規範權力運行、服務人民群眾、提高科學決策水平方面取得了明顯成效。

　　一、把政務公開作為提高央行公信力的重要舉措

　　人民銀行黨委高度重視政務公開工作，把深入推進政務公開作為提高中央銀行公信力、成功實施貨幣金融政策的重要環節。人民銀行作為國家宏觀調控和金融管理部門，承擔著制定和實施貨幣政策、促進金融市場發展、維護金融穩定、提供金融服務等職責，具有很強的社會性和公共性，直接關係到最廣大人民群眾的根本利益。在市場化和全球化深入發展的情況下，人民銀行履行職責面臨更多不確定性因素的挑戰。深入推進政務公開工作，可以提高人民銀行透明度和責任約束，加強人民銀行與公眾和市場的相互交流與溝通、合作與調適、諒解與支持，既有利於中央銀行了解公眾和市場的需求與關切，也有助於提高公眾和市場對貨幣金融政策的理解、認同和信任，進一步提高央行公信力，有效應對各種內外部風險，更好地引導市場和公眾預期，更好地促進政策落實，最大限度地管理好通貨膨脹，維護金融穩定，促進經濟增長。經過五年不斷努力，人民銀行政務公開工作長效機制基本建立，更加注重及時全面地披露信息，更加注重市場人士和專家學者在政策制定中的參謀諮詢作用，更加注重與市場和公眾的溝通交流。

　　建立工作機制，加強組織領導。2005年6月，人民銀行成立了政務公開領導小組及其工作機構，明確了工作機構的組成部門及相關職責，各分支行也設立了相應的領導小組和工作機構，全系統“黨委統一領導，辦公廳(室)&&組織協調，紀檢監察部門監督檢查，條法部門提供法律保障，各業務部門發揮主體作用”的，職責明確、相互協作、統籌推進的工作組織體系基本完善。人民銀行緊緊圍繞中心工作，堅持政務公開工作與業務工作同研究、同部署、同推進。根據人民銀行系統管理特點，各級分支行正確處理落實好總行工作部署與地方政府要求的關係，努力發揮分支行服務地方經濟社會發展的作用，政務公開的社會效益不斷提高。

　　健全工作制度，實現規範運行。2006年，人民銀行結合工作實際制定了政務公開實施辦法。為進一步規範各級行政務公開工作，建立了政務主動公開和依申請公開制度、政務公開監督檢查和評議制度，以及政務公開領導小組聯席會議制度、聯絡員制度、信息報送制度、保密審查制度、檔案管理制度，構建了信息發佈與協調機制，並隨著實際情況變化而不斷完善。為確保信息發佈的及時性、準確性和權威性，進一步完善了新聞發言人制度。2009年，確定了政務公開工作的六項考核標準，政務公開工作被納入分支行工作年度考核體系。建立了政務公開、政務信息、新聞宣傳工作的聯動機制，提高了信息資源的利用效率。

　　發揮系統合力，全面整體推進。人民銀行組織體系是個多層級的管理系統，各層級政務公開工作既有共性也有特殊性，在加強上下聯動和整體推進的同時，明確了總行與分支行政務公開工作的定位。總行政務公開工作的重點在於建立健全制度規則，及時發佈和解讀貨幣和金融政策，公開涉及公民、法人和其他組織切身利益的政策信息，指導和督促分支行有序推進各項工作。分支行政務公開工作的重點在於公開有關金融政策執行、行政許可、行政執法、地方金融政策等相關信息，利用貼近市場、貼近金融機構和辦理具體業務的優勢，加強對新情況、新問題的調查研究，根據當地實際需求和金融服務需求變化，提供高效便民的金融服務。各級分支行結合當地實際，開展各具特色的政務公開工作，做到了既全面均衡發展又重點突出、特點鮮明。2007年，人民銀行在全系統命名了36家示範點，鼓勵示範點在政務公開工作中先行先試，及時總結和推廣示範點的典型經驗和做法，充分發揮示範點的示範、輻射和帶動作用。連年開展對分支行落實政務公開工作情況的監督檢查，同時通過採取內部考核與社會評價相結合的辦法，確保各級行政務公開工作落到了實處。

　　加強指導培訓，提高工作水平。人民銀行始終把培養一支政治過硬、業務精良、開拓創新的政務公開工作幹部隊伍，作為深入推進政務公開工作的一項基礎性工程。在政務公開工作起步階段，對一些涉及金融業和社會公共利益的信息以及敏感的行政執法信息等，在公開的內容、公開的層次和公開的尺度等把握方面存在一定的難度。人民銀行通過教育、培訓、宣傳等多種途徑，深化幹部職工對政務公開工作重要性的認識，要求各級行一定要站在全局和戰略的高度，切實增強做好政務公開工作的責任感和緊迫感，破除工作中的被動思想和畏難情緒，紮實改進工作中不夠規範的方面，有效回應社會公眾的需求，與業務工作形成合力，全面提升人民銀行依法行政水平。行領導深入基層開展調研，統籌規劃人民銀行政務公開工作，制定印發了《關於深入推進人民銀行政務公開工作的指導意見》。堅持每年舉辦政務公開工作培訓班，通過邀請專家學者講課、集中學習討論、開展工作交流等途徑，指導和鼓勵分支行探索創新。總行設立了政務公開電子刊物，建立了“中國人民銀行依申請公開案例分析庫”，指導分支行在信息公開上做到規範一致和準確到位。

　　二、加大信息公開力度，保障社會公眾的知情權

　　人民銀行認真貫徹落實《政府信息公開條例》，堅持把信息主動公開作為一項日常性、持久性的常態工作，不斷規範和充實政務公開的內容、形式、載體，做到了信息公開渠道暢通、形式多樣，公開信息及時、準確、權威，得到了社會公眾的認可。

　　明確信息公開範圍和時限，加大信息主動公開力度。對法定公開和不予公開的信息實行嚴格分類管理，梳理了人民銀行97項政務公開事項和公開時限，把社會公眾高度關注的業務信息、統計數據和重要報告作為主動公開的重點，並根據公開信息的特點確定了不同的發佈時限。“堅持公開是原則，不公開是例外”，加大貨幣金融政策及執行情況的主動公開力度，特別注重貨幣金融政策的解讀和引導。2008年以來，人民銀行認真落實中央“保增長、保民生、保穩定”的方針，通過公開發表文章、召開新聞通氣會和在線訪談等多種途徑，宣傳金融支持經濟發展的政策措施，及時公開貨幣和金融政策執行情況，特別是重點加強了貨幣政策、匯率政策、國有商業銀行改革和金融支持經濟結構調整、服務“三農”、中小企業發展、保障和改善民生等政策措施情況的及時公開，並就社會持續關注的熱點問題進行解讀和説明，及時回應社會關切，對引導社會預期、增強公眾信心、提高政策傳導效率發揮了重要作用。及時準確權威的信息公開，使社會公眾通過正道知悉和了解重大金融政策出臺和金融數據發佈的背景、意義和具體適用範圍，增進了社會公眾對中央銀行業務和政策的理解，引導全社會形成穩定的政策預期。據統計，2006年至2010年，總行通過人民銀行網站對外發佈政務公開類信息1300多條(件)，各類新聞發佈會、記者會、新聞通氣會83場，接受媒體採訪600多次。

　　積極拓展信息公開渠道，創新信息公開載體。以中國人民銀行互聯網站作為政務公開的主平臺，在2010年9月正式啟用了人民銀行新版互聯網站，並建立了各司局、各分支行子網站，增加了方便公眾瀏覽、檢索、下載、打印的功能，各分支行子網站也設置了“政務公開”專欄，及時公開需要社會週知的、與社會公眾生産生活息息相關的金融政策法規和金融業務信息。同時，根據政務信息的內容和特點選擇文告、年報、新聞媒體、新聞發佈會、記者招待會，電子顯示屏、宣傳欄等載體或方式，擴大信息公開的覆蓋面。各級分支行結合實際，利用地方政府政務門戶網站、綜合服務大廳，設立公共查閱點、信息公告欄、資料索取點、電子信息屏、熱線電話等，方便社會公眾及時獲取有關信息。2010年，人民銀行通過各級分支行向社會公眾發放了《中國人民銀行政務公開指南》共計3萬冊，對所公開的信息類別、信息目錄編排體系、獲取信息的方式、工作機構聯絡方式等做出了詳細説明，方便公民、法人和其他組織及時準確查找所需信息。

　　依法受理公開申請，保障公民知情權利。近年來，社會各界對人民銀行關注度空前提高，依申請公開數量增加較快。為方便社會公眾獲取信息，人民銀行建立了依申請公開受理和辦理機制，在人民銀行互聯網站上公佈了依申請公開指引，分支機構還通過服務大廳窗口接待和受理依申請公開。各級行政務公開辦公室安排專人每天查閱電子郵件和信箱，按照依申請公開工作流程，嚴把受理關、研究關、審核關、答覆關四個“關鍵環節”。對於公民法人提交的信息公開申請，嚴格依法辦理，能當場答覆的，當場予以答覆；不能當場答覆的，在條例規定的期限內認真研究予以及時答覆。據統計，自《政府信息公開條例》施行以來，人民銀行系統累計辦理了70起依申請公開，申請人總體是滿意的。

　　三、加強金融政策宣傳解讀，引導公眾和市場合理預期

　　及時發佈金融方針政策和法規，加強金融政策的宣傳解讀，能夠為中央銀行營造良好的輿論氛圍，正確引導公眾和市場合理預期，有助於更好地實施金融宏觀調控。人民銀行高度重視金融政策宣傳解讀，緊緊圍繞中心工作，積極主動地開展對外新聞宣傳和金融知識普及教育工作。

　　完善新聞發佈機制，提高新聞發佈的時效性。人民銀行實行新聞通氣會制度，形成了按月、按季定期發佈新聞信息和日常即時發佈新聞信息相結合的新聞發佈工作機制，主動、及時、準確、全面地向社會發佈人民銀行重要信息，提高了政務信息的透明度。通過及時充分的信息披露和正面主動的新聞宣傳，增進社會公眾對人民銀行相關政策措施的了解，消除誤解或疑惑，樹立和保持中央銀行的權威形象。

　　創新宣傳解讀手段，增強輿論引導的針對性。人民銀行充分利用現有新聞發佈平臺和渠道，積極探索完善新聞發佈方式，不斷增強宣傳廣度，挖掘報道深度，改善新聞宣傳效果。互聯網以及報紙、電視、廣播、期刊等大眾傳媒渠道，在新聞宣傳工作中被經常廣泛利用；新聞通氣會、記者會、接受採訪等新聞宣傳方式，發揮著日益重要的作用。同時，製作《人民銀行宣傳手冊》、《中國人民銀行機構形象管理手冊》，尤其是免費向社會提供的《中國人民銀行文告》，廣受歡迎。

　　加大金融知識普及力度，提升中央銀行的影響力。人民銀行深入開展貼近實際、貼近公眾的金融知識宣傳教育工作，並取得實效。在宣傳金融方針、政策的基礎上，通過舉辦全國金融知識巡迴展覽、開展宣傳月、編寫《金融知識國民讀本》等圖書和音像製品、舉辦講座和知識競賽多種形式，向社會公眾宣傳普及金融知識。此外，設立了專門的電子郵箱，幫助公眾解答有關的金融業務諮詢和投訴等問題。

　　四、深化行政管理體制改革，推進行政權力公開透明運行

　　深化行政管理體制改革，深入推進政務公開，使政府工作公開透明，讓權力在陽光下運行，是服務型政府的重要特徵，也是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措和制度保證。適應市場經濟條件下中央銀行履行職責的需要，人民銀行堅持市場化改革方向，大力減少行政審批，不斷推進工作方式的轉變。

　　健全民主決策機制，提高科學決策水平。人民銀行大力推進決策公開，進一步完善公眾參與、專家諮詢、合法性審查、集體討論決定的決策機制，逐步推行決策過程公開。凡制定涉及群眾切身利益的法律法規和規範性文件時，都要實行預公開制度，廣泛聽取專家和社會公眾的意見，並及時向社會公佈意見徵集、採納情況。在出臺影響社會公眾切身利益的行政決策、開展行政執法等工作中，切實履行社會聽證義務。例如，在制定《非金融機構支付服務管理辦法》的過程中，多次公開徵求社會意見和建議，組織有關方面代表人士進行座談討論，並對意見和建議的採納情況進行公開。

　　減少行政審批事項，規範行政權力運行。人民銀行大幅減少行政審批事項，已由行政審批制度改革之初的145項減少到目前的23項。注重發揮市場機制的自我約束作用，完善信息披露、信用評級等市場化機制，將債券發行由審批制改為備案制，充分發揮行業自律組織的管理作用，增加了市場管理的透明度，促進了全國統一、規範有序、公平競爭的金融市場體系建設。及時向社會公開了人民銀行5大類行政許可事項和9大類執法檢查項目的全部信息。進一步完善行政執法和行政監督程序，組織編制了職權目錄，繪製了權力運行流程圖，完善行政許可項目操作規程，制定了《中國人民銀行執法檢查程序規定》，明確了人民銀行執法檢查的準備、實施、處理程序和法律責任。限制和規範自由裁量權，加強對重點領域、重點部門、關鍵環節權力運行的監控。

　　五、發揮政務公開綜合效應，不斷提高金融服務水平

　　人民銀行把面向市場、面向公眾擺在突出位置，強化服務意識和服務能力，注重政務公開與各項業務工作的有機結合，使政務公開成為促進中央銀行科學履職的重要手段。

　　推進服務大廳建設，打造綜合服務平臺。按照便民和經濟實用的原則，因地制宜指導分支行建設集政務公開、金融服務、信息發佈、行政許可為一體的綜合服務平臺，目前已有25家省級分支行的綜合服務大廳正式啟用。從實際運行情況看，綜合服務大廳配套功能完善，業務流程規範，服務理念積極，真正實現了提供政務公開、信息查詢、行政審批和金融業務辦理的“一站式”綜合服務。一些分支行積極改進綜合服務大廳管理，引入了首問責任制、限時辦結制、責任追究制等制度辦法，提高了政務公開和金融服務水平。一些分支行充分利用綜合服務大廳，通過電子顯示屏、宣傳資料和折頁、電子觸摸屏、公告欄、便民服務卡等多種方式，積極開展金融政策和金融服務宣傳，切實提高了政務公開工作實效，受到社會公眾的普遍好評。

　　優化金融服務，推進辦事公開。人民銀行把政務公開作為加強自身建設和管理創新、建設服務型央行的重要切入點，把推進政務公開與改善金融服務有機結合，不斷優化和規範金融服務流程，把適合對外公開的事項和信息，特別是“窗口”部門的辦事程序、時限、相關要求、服務承諾以及監督投訴電話等及時公開，方便客戶辦事。對社會公眾的反應和要求，公眾的諮詢，予以及時回應。有些分支行開通了專用諮詢電話，向社會公眾提供關於基準利率、賬戶管理等方面的信息查詢服務。有些分支行將政務公開工作延伸到商業金融機構，主動督促各金融機構依法合規經營。有些分支行加大網絡建設，實現了網上申請等辦事功能。有些分支行利用各種機會和場合向銀行和企業宣傳金融政策，指導實際業務操作，獲得了廣泛好評。

　　強化行風建設，推動依法行政。在推進政務公開的過程中，人民銀行不斷探索將政務公開與依法行政有機結合，促進系統上下改進工作作風。目前，系統各級行均將行政許可項目納入了政務公開目錄，將行政許可事項及依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料的目錄和辦理情況公開，主動接受社會公眾的監督。有的分支行還通過設立意見箱、投訴熱線、發放評議表等形式，及時聽取公眾對公開工作的意見和建議。有的分支行還引入了“ISO9001質量管理模式”規範政務公開工作，實現了“全過程控制，無盲區管理”。

　　利用金融業務信息處理系統，積極支持社會反腐敗工作。人民銀行業務系統在為社會公眾、金融機構提供金融服務的同時，也為推進社會反腐倡廉工作提供了有力支持。會同公安部建立了公民身份信息聯網核查系統，強化了會計核算監督和銀行賬戶管理，有效防範不法分子利用銀行賬戶從事違法活動。開展國庫與財政、稅務、銀行橫向聯網，推動大中型水庫移民資金補貼、農民種糧補貼等涉農資金髮放制度的改革完善，提高了財政預算資金的透明度，有效預防了佔壓和挪用問題。覆蓋全國、集中統一的企業和個人信用信息基礎數據庫基本建成，為金融案件偵查和懲治腐敗提供了及時的信息服務。強化了對大額和可疑資金交易的監控，堵塞腐敗分子轉移資金的渠道，有效預防和打擊了洗錢犯罪和腐敗行為。

　　回顧“十一五”時期人民銀行政務公開工作，我們有幾點重要啟示。一是堅持把政務公開作為貫徹落實黨中央、國務院決策部署、加強人民銀行透明度和公信力建設、從源頭上防治腐敗和提高服務人民群眾實效的重要抓手，開拓創新，紮實推進。二是堅持圍繞人民銀行中心工作，服務經濟社會發展大局，與金融宏觀調控、金融改革發展、金融穩定和金融服務工作相聯絡，促進重大決策和各項工作部署落到實處。三是堅持轉變職能，始終把服務市場和服務公眾放在突出位置，強化服務意識和服務能力，拓展服務領域，推進服務型央行建設。四是堅持以人為本，保障社會公眾的知情權、參與權和監督權，認真回應群眾最關心、最直接、最現實的問題，維護好人民群眾的根本利益。

　　展望“十二五”，我國政務公開工作進入全面深入推進的新階段，人民銀行政務公開工作面臨新形勢、新任務、新要求。人民銀行將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的有關工作部署，以建設透明責任央行、提高依法行政水平為目標，以監督行政權力運行、促進經濟社會發展、服務人民群眾為宗旨，以推進行政權力運行程序化和公開透明為重點，加強制度建設，狠抓工作落實，爭取在重點領域和關鍵環節取得新突破，使政務公開工作不斷創出新特色、取得新突破、獲得新績效、達到新水平。(完)