國務院批准海西發展規劃或再掀炒地圖熱

　　本文導讀：

　　國務院批准海峽西岸經濟區發展規劃

　　溫家寶：允許福建對臺經貿政策更加靈活

　　海西概念主要個股一覽

　　重點機會個股詳細分析

　　區域規劃遍地開花 處處可掘金

　　國務院總理溫家寶10日下午參加福建代表團審議。溫家寶説，支持福建省加快建設海峽西岸經濟區是中央統籌全局做出的戰略決策，對推動海峽西岸經濟社會發展和拓展兩岸經濟合作意義重大。近日，國務院批准了《海峽西岸經濟區發展規劃》，明確提出把海峽西岸經濟區建成科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區。新華社 圖（上海證券報）

　　溫家寶：允許福建對臺經貿政策更加靈活

　　國務院總理溫家寶昨日參加十一屆全國人大四次會議福建代表團的審議時強調，建設海峽西岸經濟區是一項系統工程和長期任務，要確保各項政策落到實處。有關部門要從全局和戰略高度，加大對建設海峽西岸經濟區的支持。要允許福建省在對臺經貿合作和文化交流中實行更加靈活的政策，先行先試，積累經驗。（證券時報）

　　海西概念重點個股一覽

　　基礎設施：福建水泥（600802）（600802）、建發股份（600153）（600153）、中國武夷（000797）、三鋼閔光、漳州發展（000753）、閩東電力（000993）（000993，）、廈工股份（600815）

　　交通運輸：廈門港務（000905）、廈門空港（600897）、福建高速（600033）

　　自然資源及傳統行業：永安林業（000663）（000663）、片仔癀（600436）（600436）、閩閩東（000536）、中福實業（000592）

　　高科技産業：國脈科技（002093）（002093）、龍凈環保（600388）（600388）、三安光電（600703）（600703）、廈門信達（000701）（000701）、新大陸（000997）

　　商貿及金融業：建發股份、東百集團（600693）（600693）、廈門國貿（600755）（600755）、興業銀行（601166）

　　（中國證券網）

　　機會個股分析

　　三木集團

　　海西經濟區建設將對福建本地的房地産行業構成利好，福建地區土地升值潛力可期，公司是福州本地的老牌企業，主營房地産綜合開發和國際貿易等業務，具有一定的的區位優勢，未來隨著兩岸交流日漸頻繁，福建房地産市場也有望得到較好發展。在國際貿易方面，公司是商務部特許的福建四家天然砂出口企業之一，在完成了天然砂恢復出口首航台灣的任務，可以説海西經濟區的規劃將給兩岸貿易業務帶來需求量的上升，公司將實實在在受益於兩岸相互開放以及海西經濟區的發展。

　　在二級市場上，由於該股絕對價位較低且具有較多主題性投資概念，本輪下跌行情中，該股卻逆勢上揚，受到遊資的持續炒作，成交量顯著放大，不排除後市還會繼續大幅上漲，但遊資炒作的個股，普通投資者比較難把握，還需要謹慎對待。

　　福建高速

　　公司的主營業務和所處的地理位置優勢決定了其在對台貿易中的重要地位，現有路産福泉高速、泉廈高速是國家幹道同三線的重要組成部分，貫穿福建省經濟比較發達的地區。尤其是福泉高速公路開通後，福州至廈門的鐵路隨即停運，福州至廈門的空中航班也明顯減少，原來鐵路和航運承運的客貨的相當部分由福泉高速來完成，形成地域性壟斷的格局。去年前三季度每股收益已經達到0.31元，在增發完成後，業績和資産定會增厚。去年三季報顯示，前十大流通股東共有5家基金入駐，合計持有2067萬股，籌碼有集中跡象。而去年12月14日的數據顯示，交銀施羅德旗下3家基金已持有4000萬股，同時介入的還有工銀瑞信基金1200萬股，中海穩健基金800萬股，成本是6.43元。

　　區域規劃價值看點各有側重

　　隨著雲南橋頭堡規劃寫入“十二五”規劃綱要（草案），我國新一輪區域經濟規劃全面啟動。如何在眾多區域中尋找到具有投資價值的板塊？上證演播室昨日就此專訪了泰達宏利中證財富大盤（愛基,凈值,資訊）指數基金經理王咏輝。

　　東部劍指消費 西部主打資源

　　上證報：從2009年開始國家陸續批准了十幾個區域規劃，今年國家又要推出主體功能區規劃，東部和中西部定位不同，對投資者來説，投資點也肯定有所區別，您怎麼看？

　　王咏輝：東部率先發展起來，提前進入所謂“消費時代”，今後“大消費”概念的公司肯定是主要投資方向。而西部會進入一個工業化的時代，與能源、加工、能源儲備，以及跟工業相關的公司則會有更多投資機會。

　　在東部大消費的概念中，值得關注的是，零售行業中的國內品牌超市，例如福建和浙江等地的超市都是以特有的、自身非常強的地方特點，有自己的批發模式，令外資或其他的品牌非常難以複製。

　　上證報：對於即將出臺的內蒙古、新疆的區域規劃，您怎麼看？

　　王咏輝：在國家大力發展新能源的背景下，內蒙古、新疆等地在風能、太陽能板塊將會涌現一批具投資價值的公司。

　　上證報：雲南橋頭堡規劃已被納入“十二五”規劃草案，您覺得這一地區哪個行業更有機會？

　　王咏輝：和內蒙古、新疆不同，從雲南的規劃來看，這一地區的醫藥行業和旅遊業發展潛力更大，投資機會更多。

　　安徽板塊向好 關注物流行業

　　上證報：東部率先崛起，帶動中西部發展。目前這個帶動作用已經很明顯，比如，安徽出臺了《皖江城市帶承接産業轉移示範區規劃》，明顯是受益於長三角的産業升級。您覺得類似的地區，是不是未來投資的機遇更多一些呢？投資點在什麼地方呢？

　　王咏輝：東部地區對外圍的輻射作用已經有所體現，安徽板塊還是比較看好的，建議關注物流行業，尤其是農資物流公司。

　　A股後市樂觀 高配三大行業

　　上證報：您對今年股市走勢怎麼看？

　　王咏輝：今年行情會好于去年，個人觀點是中國經濟已經走出低谷，據我們了解，大部分投資者，包括機構投資者都認為通脹會控制住，這個大背景下股市後市看好。另外，我們也了解到，國際投資者的資産配置，繼續超配的只有中國。

　　上證報：下一步投資策略是什麼？在資産配置上如何把握？

　　王咏輝：未來四週到三個月，我覺得有幾個行業可以關注。首先是金融行業，主要是銀行和證券業，證券業受益於股指期貨、融資融券新業務，銀行是受益於“十二五”開局之年，很多投資要分配下去，並且整個滬深300中，銀行、地産是最低的。第二，物流行業、公路鐵路。第三，一些可選消費的行業，諸如家電、飲料也可以關注。（上海證券報）

　　區域規劃遍地開花 處處可掘金

　　“十二五”期間，中國的區域經濟將迎來“西部加速增長，東部機制創新”的重點發展格局。

　　在今年的政府工作報告中，溫家寶總理就區域經濟發展提出兩個亮點：一是把實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置，二是支持東部地區率先發展，在體制機制創新和發展方式轉變上走在全國前列。

　　從宏觀上看，區域經濟規劃大格局已經形成，思路清晰、措施得當、效果明顯、階梯式的經濟發展格局開始自東向西推進。更讓人興奮的是，産業升級也正開始加速，東部將以新型戰略性産業項目大幅度替代傳統的、低附加值的、粗放型的産業鏈。科技當先，創新給力，一個高附加值的産業鏈伴隨著新型城市産業群的崛起全面展開。

　　從微觀方面看，鼓勵東部在體制機制上創新，就意味著市場經濟成分更活躍、更靈活，企業的創新意識將會被徹底激活，預示著經濟發展方式的重大轉變。鼓勵東部區域的發展方式轉變可以走在全國的前列，更預示著新型戰略性項目將大幅度替代傳統項目，金融品種和融資工具更加便利，孕育著巨大的商機，為企業投資、合作、兼併和“走出去”打開通道。西部地區的率先發展政策，必將為商人、投資人、企業聯盟和國有企業的合作發展提供大量契機，形成産業轉移、凸顯特色優勢和大江大河生態環保齊頭並進的宏偉藍圖。

　　這一切的最終落腳點就是促進産業升級、轉變發展方式、實現結構調整，富國利民。溫總理説，深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，逐步實現基本公共服務均等化。促進城鄉、區域良性互動和一、二、三産業的協調發展。

　　從最早的“三角洲系列”到“東部沿海開發區系列”，從“中部、北部及東北部區域規劃系列”到“西部開發區和主體功能區系列”等等，遍地開花。

　　但是，在實施區域規劃的同時，我們也應該看到配套政策和效果評價機制的缺失影響了發展質量等問題。

　　有質疑指出，大家都在同一個起跑線上就等於沒有規劃，“到處開發，何處掘金？”對此，區域經濟專家、中國人民大學教授張可雲認為，這種看法是不對的。因為每一個地區相對全國來説都有一個或是多個獨到的職能産業，所以，每一個地區都存在掘金的機會。

　　國家發改委主任張平在3月6日召開的新聞發佈會上也説，“中國有13億人口，各個地方的情況有很大差異。東部和西部地區不同、南部和北部地區不同、山區和平原不同、城市和農村不同。還有56個民族，習慣各有特點。所以，根據國情，根據不同的特點實行分類指導，實行區域性的政策，我想這是必要的。”

　　區域經濟的發展對我國來説到底具有多大意義？國家發改委土地開發與地區經濟所所長助理高國力向《每日經濟新聞》作了概括。他説，在過去的“九五”、“十五”和“十一五”期間，全社會都在呼籲調整經濟結構，但並沒有非常好的措施。而在過去不斷的實踐探索中，區域發展規劃已逐步顯現出它的潛能和亮點，是轉變發展方式、優化結構調整、加快城鎮化建設的有效途徑。可以説，區域經濟的宏觀調整思路是符合國情、優化結構的重大制度設計。

　　議案提案

　　■ 《關於完善國家經濟區交通基礎設施建設支持體系的提案》

　　提交人：民盟中央

　　民盟中央認為，改革開放以來，國家已先後批准成立了長江三角洲、京津冀、東北、成渝、關中—天水等10幾個經濟區。搞好經濟區的交通基礎設施規劃和建設，對推動整個經濟區的建設發展至關重要。但目前經濟區交通基礎設施的規劃建設普遍存在一些亟需解決的問題。如：缺乏交通基礎設施專項規劃；沒有統一的協調整合單位；建設資金嚴重不足；路網密度和結構功能需完善；交通建設不適應城鎮化進程的要求；交通運輸服務設施滯後；缺乏相應配套政策的支持等。

　　民盟中央建議：1.針對不同經濟區的具體情況，國家應提供相應的政策支持。2.國家應明確區域經濟中基礎設施特色和規模。3.國家應加強對區域經濟發展中現代交通網絡規劃建設的指導。4.調整和研究出臺帶有普遍性的專項政策。5.加大對相對落後地區經濟區交通基礎設施建設的資金支持。

　　■ 《關於加快編制武陵山經濟協作區發展規劃的提案》

　　提交人：在湘全國政協委員

　　3月3日，以全國政協委員胡彪為第一提案人，聯名所有在湘全國政協委員向全國政協十一屆四次會議提交提案，呼籲加快編制武陵山經濟協作區區域發展規劃，並將湖南省的邵陽市、張家界市、懷化市、湘西土家族苗族自治州和石門縣整體納入武陵山經濟協作區規劃範圍。

　　聯名提案提出，武陵山民族地區是我國跨省交界地區面積較大、人口較多的少數民族聚居區，也是全國重點幫扶的集中連片貧困地區之一，已經成為我國全面建設小康社會的重點和難點。

　　近年來，在有關部門的大力推動下，武陵山民族地區積極探索經濟社會發展區域協作，對內協作和對外開放皆取得了階段性成果。在此基礎上，國家提出統籌武陵山民族地區發展、加強區域經濟協作的戰略構想，即“協調渝、鄂、湘、黔四省市毗鄰地區成立‘武陵山經濟協作區’，組織編制區域發展規劃”。

　　提案認為，為加快老少邊窮地區經濟社會發展，應積極推動這一戰略構想儘快付諸實施，儘快出臺武陵山經濟協作區區域發展規劃。建議國家將武陵山經濟協作區納入全國區域經濟發展全局統一部署。

　　專家訪談

　　區域配套政策和評價機制應儘快推出

　　針對區域經濟規劃相關問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）採訪了中國人民大學區域經濟與城市管理所副所長張可雲和國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長助理高國力兩位專家。

　　區域規劃帶來增長活力

　　NBD：今年的政府工作報告把區域發展總體戰略和主體功能區戰略提到很高的位置，也把西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置。目的是什麼？

　　張可雲：主要目的有兩個：一是引導全國各地經濟發展方向，進一步劃清職能分工；二是避免長期以來形成的地區之間重復建設的矛盾，從而形成良性互動。不論是較早批復的還是最近幾年批復的經濟規劃區域，意圖都是一樣的。最終目的是逐步實現基本公共服務均等化，一、二、三産業協調發展，真正轉變經濟發展方式，優化經濟結構。

　　NBD：2008年以來國家批復了多少區域經濟規劃區？區域規劃和區域政策有什麼不同？

　　張可雲：2008年至今，國務院批准或批復的區域規劃共計12個。對於國務院批准或批復了較多區域規劃，有些媒體用“區域規劃大躍進”來評價，這是有欠準確的。

　　至於地方規劃與區域規劃的區別、區域規劃和區域政策的區別等問題，正確的定義是，地方規劃是單個行政區或其部分地區的規劃，區域規劃是跨行政區的規劃。區域規劃只是一個優化空間佈局的工具，而區域政策才涉及切切實實的權與利的轉移。

　　NBD：很多人都在問同樣一個問題，從最早的“三角洲系列”到“區域經濟系列”再到 “主體功能區系列”，時間橫跨20多年，效果怎麼樣？

　　高國力：區域經濟規劃給每個地區都帶來了經濟增長活力，不斷更替的産業項目本身就是經濟發展方式轉變的一種體現，産業項目的變化也是結構逐步調整的過程，這一點非常明顯。

　　至於效果究竟多大？由於沒有一個量化的標準，還無法確定。今後究竟應不應該設計一整套科學的考評機制？長期來看是應該的，但短期內可能有些難度。

　　可以從三個層面來考慮。首先，對一些比較大的範疇確立評估或考核機制，值得推進。比如説，區域規劃的內容之一是區域之間的産業分工，那麼就可以對省與省之間、東部地區與西部地區之間的合作程度、産業轉移程度、結構搭配程度等做一些考評。其次，對東部、中部、西部和東北四大區塊之間、四大區塊的每個省份之間、城市之間，從經濟發展在速度、結構上有什麼差距和積極的變化進行考評。比如説，東部服務業發展速度快，但製造業很慢；而西部的製造業加快了速度，服務業卻緩慢。再一個層面，還可以考評區域之間公共服務均等化的推進情況，包括教育、醫療、就業、社保等領域，看均等化差距究竟是拉大了還是縮小了？在這些考評的指標中有兩個區別：發展差距是指經濟總量和經濟總體實力，公共服務均等化則是指發展的質量，與民生密切相關，應該區別開來。

　　張可雲：對過去的“三角洲系列”和“區域經濟系列”以及今後的主體功能區和西部開發區域考評實施效果究竟怎樣？我覺得目前很難評判，主要是沒有一個評估機制。這是所有區域規劃出臺後，後期跟進措施滯後的一個缺陷，是通病。

　　出臺配套政策和評價機制

　　NBD：區域差別劃分經歷了幾個階段？有什麼不同？

　　高國力：最早的區域規劃是“二分法”，東部沿海地區與中西部內陸地區的區分。第二次調整規劃的時候提出了“三分法”，東部、中部和西部的劃分方式。後來認為“三分法”比較寬泛和籠統，不足以反映出各地區的發展實際，現在就提出了“四分法”，中部、東部、西部和東北。所以，“四分法”是目前相關宏觀調控和政策制定的基本單元。

　　“四分法”更能真實地反映地區之間的發展實際。但不可能再繼續細化劃分，再細化就顯得 “太碎太細”。從大區域看，東部包括10個省份，中部6個省，西部12個省份，東北是3個省。西部的省份最多，特色産業差距挺大。即使這樣，國務院也不可能對每個地區出臺一個政策。宏觀把握必須與微觀細化有機配合才能真正解決區域中的問題。如果只有宏觀政策而沒有地方的細化政策，很多政策同樣實施不了，很多理念就很難推進，無法落地。

　　NBD：“打框架”、“劃地皮”、“上項目”是區域發展的三部曲。但據《每日經濟新聞》調查，佔了地皮沒項目的情況也不少，如何解決這個問題？

　　高國力：應該從兩個層面來看待這個問題。東部沿海地區最先的做法是先打框、劃地皮，後引項目。由於著急把開發區做起來，著急招商引資，所以什麼項目都上。經過20多年的發展，項目滿滿，但比較傳統的、低技術含量的很多。當把規劃地皮佔得滿滿的時候，一些戰略性産業項目和高技術含量的項目來了，卻沒有地皮了。所以，現在很多地區就開始採取擴區、一區多元化的辦法。

　　還有一種情況是，先打框架、劃地皮，後沒有項目或是項目很少。主要是中西部欠發達城市。它們先把地圈起來，怕以後國家收緊土地政策，由於經濟發展實力不夠，沒人願意去投資，就出現土地閒置、規劃區項目稀少的情況。對待這些問題，應科學診斷，既不能急病亂投醫，也不能承接東部高污染、高耗能的項目。這是中西部區域發展的難題，也説明區域規劃的配套政策沒有及時跟進，政府應給予重視。

　　張可雲：打框架、劃地皮、缺項目的現象比較明顯，大部分都出現在地皮面積規劃過大、人口資源偏少的經濟區域，基本分佈在我國的中部、東北部、北部、西部和西南部。很多區域規劃還處在戰略性規劃階段，也就是方案規劃階段，特點是宏觀佈局規劃得很明確，但每個框架內的具體內容和項目卻很少。有的根本就沒有項目，等待招商引資，等到什麼時候誰也不知道。很明顯，政策細則缺失。

　　戰略性規劃，從科學上講，後面緊跟著是政策的支持，或者是具體的實施細則，但我們現在都還沒有。總體看，規劃方案是一個經濟發展的總體思路，更多的意義是以此促進經濟發展信心。其次，我們還要澄清一種誤解，不是説每個經濟區域被國務院批復以後，就上升到了國家的戰略高度。中央的規劃意圖很明顯，試圖從全局的角度優化經濟空間佈局，避免重復建設，提煉區域發展特色。所以，我建議，一是要出臺區域規劃配套政策，二是要制定監督和評價機制。

　　“十二五”應優化産業結構

　　NBD：東部與西部在“十二五”期間的調整點是什麼？

　　高國力：東部經濟區域下一步面臨“騰籠換鳥”的問題，把最早的、傳統的、準備淘汰的、低附加值的項目進行整合或是搬遷，轉移到城市的郊區，或是中西部園區。把寸金寸銀般的土地上馬新型戰略項目，主要目的在於優化整個城市結構，附帶優化城市郊區結構，對推動城鎮化建設會起到很大的推進作用。

　　中西部地區不能走東部沿海地區的老路。儘管有地，但要把門檻定好，對項目不能一哄而上，這樣才能與當地的經濟轉變方式挂上鉤。西部區域在未來10年將是重點開發領域，中央已意識到，西部地區如果長期落後，對全國的經濟結構調整，實現和諧社會和全面小康都會産生影響。所以，除了前10年以中央投資為主的基礎設施建設和生態環境保護兩大領域，根據西部地區的實際需求，未來10年還要繼續推進，完善與升級並進。大江大河的上遊地區、荒漠化地區大部分都在西部，今後會加大投資，保障未來的生態安全。除此之外，今後還要在科技教育、文化衛生等領域加大投入，增大西部的財政轉移支付，讓這些領域的開支、包括工人福利和工資都要加大。讓西部老百姓也能享受到類似東部地區的公共服務，找齊全國公共服務均等化的差距。

　　另外，下一步要對西部的特色優勢産業，像牛羊肉的深加工，枸杞子加工，以及國有大型企業和小型民營企業，給予更多的政策、資金、信貸扶持以及稅收優惠。

　　延伸閱讀

　　成渝經濟區：力謀第四“增長極”

　　今年“兩會”召開之前，成渝經濟區規劃獲批的消息迅速傳播。一時間受到社會各界重點關注。

　　成渝經濟區區域規劃將涵蓋四川15個市和重慶31個區縣，總面積20.61萬平方公里，人口9840.7萬。該區域在四川省境內包含成都、德陽和廣安等15個市；重慶31個區縣則包括萬州、涪陵和渝東北的雲陽、渝東南的石柱等。

　　“是一個極大的利好消息。”四川省政協委員、省社科院區域經濟研究所教授王新前認為，成渝經濟區的最終實現，對區域的産業佈局、産業鏈配套、交通發展、中間地帶的二級城市發展都將起到無法估量的帶動作用。

　　四川省政協經濟委員會主任崔廣義説，這是我國在區域經濟發展方面做出的又一重大決策。作為中西部地區發展條件最好的區域之一，成渝經濟區被定位為全國重要的增長極（第四極），它的建立將極大地促進成渝地區的經濟發展，為成渝地區在“十二五”期間的發展規劃出美好的前景。

　　重慶市社科院研究員李勇認為，成渝經濟區獲批後，雙方隨後將面臨如何將這一政策框架落地的問題。譬如，如何推進此規劃的細化以及雙方在規劃、項目上的協調和對接問題等。雙方應儘快共同考慮基礎設施建設及對接問題，在重大基礎設施及産業佈局項目上聯合向中央提交重大項目。

　　國家發改委副主任杜鷹則將成渝經濟區看成是西部開發10年之後西部工作進一步推進的亮點。

　　北京師範大學博士生導師、中國區域經濟研究專家吳箭廷分析，成渝區域的區位優勢和在西部的經濟地位決定了成渝經濟區必將在日後中國經濟的協調發展中起到“吸納南北，帶動東西”的關鍵性作用。 。（每日經濟新聞）