2010年全國土地財政收入2.9萬億 超出預算113%

專題:陽春三月看兩會

　　受國務院委託，財政部3月5日提請十一屆全國人大四次會議審議《關於2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：

　　一、2010年中央和地方預算執行情況

　　(一)公共財政預算執行情況

　　全國財政收入83080.32億元，比2009年(下同)增長21.3%。加上預算安排從中央預算穩定調節基金調入100億元，使用的收入總量為83180.32億元。全國財政支出89575.38億元，增長17.4%。加上補充中央預算穩定調節基金2248億元和地方財政結轉下年支出1356.94億元，支出總量為93180.32億元。全國財政收支總量相抵，差額10000億元。

　　其中：中央財政收入42470.52億元，完成預算的111.6%，增長18.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入100億元，使用的收入總量為42570.52億元。中央財政支出48322.52億元，完成預算的103.6%，增長10.3%。其中：中央本級支出15972.89億元，增長4.7%；中央對地方稅收返還和轉移支付支出32349.63億元，增長13.3%。加上補充中央預算穩定調節基金2248億元，支出總量為50570.52億元。收支總量相抵，赤字8000億元，比預算減少500億元。2010年末中央財政國債餘額67526.91億元，控制在年度預算限額71208.35億元以內。

　　地方本級收入40609.8億元，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入32349.63億元，地方財政收入總量72959.43億元，增長19.3%。地方財政支出73602.49億元，增長20.6%，加上結轉下年支出1356.94億元，支出總量為74959.43億元。收支總量相抵，差額2000億元，經國務院同意由財政部代理髮行地方政府債券彌補。

　　2010年中央財政預算主要執行情況如下：

　　1.中央財政收入預算執行及超收使用情況

　　中央財政收入超過預算4410億元，主要是年初收入預算安排是根據相關經濟預期指標測算的，執行中一些指標超過預期較多，導致收入超過預算。

　　中央財政超收收入使用。根據有關法律法規和第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關決議要求，在中央財政超收的4410億元中，用於增加對地方稅收返還和一般性轉移支付650億元，增加對地方公路養護等經費轉移支付242億元；增加教育支出260億元，增加科學技術支出56億元，增加公路建設支出454億元。其餘2748億元，用於削減中央財政赤字500億元，補充中央預算穩定調節基金2248億元。

　　2.中央財政主要支出項目執行情況

　　教育支出2547.34億元，完成預算的117.9%，增長28.6%。科學技術支出1728.34億元，完成預算的105.8%，增長14.3%。文化體育與傳媒支出316億元，完成預算的100.5%。醫療衛生支出1485.35億元，完成預算的106.9%，增長16.7%。社會保障和就業支出3784.99億元，完成預算的105.7%，增長14.8%。住房保障支出1125.73億元，完成預算的113.4%，增長15%。農林水事務支出3879.66億元，完成預算的102.7%，增長10.5%。國土氣象等事務支出370.04億元，完成預算的110%，增長51.4%。環境保護支出1443.1億元，完成預算的102.1%，增長25.3%。交通運輸支出2599.25億元，完成預算的122.7%，增長19.3%。資源勘探電力信息等事務支出827.77億元，完成預算的118.9%，下降2.8%。糧油物資儲備管理事務支出793.24億元，完成預算的73.6%，下降28.2%。商業服務業等事務支出802.85億元，完成預算的94.2%，增長29.9%。地震災後恢復重建支出794.34億元，完成預算的101.8%。國防支出5182.27億元，完成預算的99.8%，增長7.3%。公共安全支出1475.42億元，完成預算的106.1%，增長14.6%。一般公共服務支出992.7億元，完成預算的97.8%，下降8.3%。國債付息支出1512.36億元，完成預算的98.5%，增長14.5%。

　　匯總以上各項支出，2010年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出合計8898.54億元，增長19.9%。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也用於民生支出。2010年中央財政用於“三農”的支出合計8579.7億元，增長18.3%。

　　(二)政府性基金預算執行情況

　　2010年全國政府性基金收入35781.94億元，全國政府性基金支出32582.64億元。中央政府性基金收入3175.57億元，完成預算的124.3%。中央政府性基金支出3016.75億元，完成預算的94%。地方政府性基金本級收入32606.37億元，完成預算的201.9%。其中：國有土地使用權出讓收入29109.94億元，完成預算的213.2%。地方政府性基金支出30298.59億元，完成預算的175%。其中：國有土地使用權出讓收入安排的支出26975.79億元。

　　(三)中央國有資本經營預算執行情況

　　2010年收取中央企業國有資本收益558.7億元，完成預算的132.7%。中央國有資本經營支出563.43億元。

　　(四)積極的財政政策實施情況

　　提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。安排使用好政府公共投資，優化投資結構。落實結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。

　　(五)財稅改革進展情況

　　優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比例，歸併和清理專項轉移支付項目。完善民族地區轉移支付辦法，健全生態功能區轉移支付制度，資源枯竭城市轉移支付規模逐步擴大。建立完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務保障能力。健全公共財政預算，全面編制中央和地方政府性基金預算，繼續擴大國有資本經營預算制度試點範圍，啟動試編社會保險基金預算。深化部門預算、國庫集中收付、政府採購等預算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區試點。統一了內外資企業和個人城市維護建設稅、教育費附加制度。積極推動收入分配製度改革。義務教育學校績效工資政策全面落實。公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策加快實施。

　　(六)落實全國人大預算決議有關情況

　　按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關決議，以及十一屆全國人大財政經濟委員會的審查意見，加強和改善財政宏觀調控，著力保障重點支出，完善預算編制，嚴格預算執行，推進財稅體制改革，加強政府債務管理，預算法、註冊會計師法修訂和車船稅立法工作取得重要進展。地方預算編制的完整性明顯增強。制定加強地方政府融資平臺公司管理具體實施方案，預算編制、執行、決算和監督相互協調、相互促進的機制不斷健全。預算公開全面推進。順利完成全國人大常委會對2009年中央決算詢問的應詢工作，年中向全國人大常委會報告預算執行情況，並根據審議意見落實相關改進措施。

　　回顧過去的五年，財政發展改革呈現新的面貌。財政收支規模不斷擴大，支出結構進一步優化。“十一五”時期，全國公共財政總收入30.3萬億元，年均增長21.3%；全國公共財政總支出31.9萬億元，年均增長21.4%。全國公共財政用於教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化方面的支出達到4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，分別比“十五”時期增長1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央財政用於“三農”的支出累計近3萬億元。財稅政策不斷完善，財政宏觀調控進一步加強。財稅改革不斷深化，公共財政體系進一步健全。財政管理不斷加強，管理水平進一步提高。

　　二、2011年中央和地方預算草案

　　(一)當前我國財政形勢

　　2011年我國發展面臨的形勢仍然極其複雜。從財政看，收支矛盾依然比較突出。2011年財政收入增幅將比上年有所回落，財政支出壓力很大。

　　(二)財政預算編制和財政工作總體要求

　　2011年繼續實施積極的財政政策，主要體現在以下幾個方面：

　　一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。二是著力優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。三是調整完善稅收政策，促進企業發展和引導居民消費。四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。

　　2011年要集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫藥衛生體制改革，提高醫療服務和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進公共租賃房、廉租房建設和農村危房及城市棚戶區改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步擴大新型農村社會養老保險試點範圍，並將試點地區城鎮無收入居民納入保障範圍；五是加強農業農村基礎設施建設，大力推進農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等，切實改善農村生産生活條件；六是支持節能減排和科技創新，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

　　(三)2011年公共財政預算安排情況

　　2011年公共財政預算安排，中央財政收入45860億元，比2010年執行數(下同)增長8%。從中央預算穩定調節基金調入1500億元。合計收入總量為47360億元。中央財政支出總量54360億元，增長12.5%。其中，中央本級支出17050億元，增長6.7%；中央對地方稅收返還和轉移支付支出37310億元，增長15.3%。中央財政收支總量相抵，赤字7000億元，比2010年預算數減少1500億元。中央財政國債餘額限額77708.35億元。

　　根據地方預算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入43860億元，增長8%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入37310億元，地方財政收入合計81170億元，地方財政支出83170億元，收支相抵，差額2000億元，國務院同意由財政部代理髮行地方政府債券彌補，並列入省級預算管理。地方財政收支安排以同級人民代表大會批准的預算為準。

　　匯總中央預算和地方預算安排，全國財政收入89720億元，增長8%，加上從中央預算穩定調節基金調入1500億元，可安排的收入總量為91220億元；全國財政支出100220億元，增長11.9%。全國財政收支差額9000億元，佔GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。

　　中央預算穩定調節基金情況。2010年底餘額為2368.13億元，2011年預算調入使用1500億元，剩餘868.13億元。

　　1.中央財政主要收入項目安排情況

　　國內增值稅17570億元，增長10.5%。國內消費稅6500億元，增長7.1%。進口貨物增值稅、消費稅11220億元，增長7%。關稅2170億元，增長7%。企業所得稅8380億元，增長7.5%。個人所得稅3120億元，增長7.5%。證券交易印花稅550億元，增長4.2%。出口退稅8005億元，增長9.2%，相應衝減財政收入。車輛購置稅1927億元，增長7.5%。非稅收入2080億元，增長5.7%。

　　2.中央財政主要支出項目安排情況

　　(1)教育支出2963.57億元，增長16.3%。(2)科學技術支出1944.13億元，增長12.5%。(3)文化體育與傳媒支出374.43億元，增長18.5%。(4)醫療衛生支出1727.58億元，增長16.3%。(5)社會保障和就業支出4414.34億元，增長16.6%。(6)住房保障支出1292.66億元，增長14.8%。(7)農林水事務支出4588.83億元，增長18.3%。(8)國土資源氣象等事務支出454.89億元，增長22.9%。(9)節能環保支出1591.85億元，增長10.3%。(10)交通運輸支出2866.91億元，增長10.3%。(11)資源勘探電力信息等事務支出744.86億元，下降10%。(12)糧油物資儲備事務支出1130.5億元，增長23.9%。(13)商業服務業等事務支出706.14億元，增長3.3%。(14)國防支出5835.91億元，增長12.6%。(15)公共安全支出1617.32億元，增長9.6%。(16)一般公共服務支出1118.84億元，增長4.3%。(17)國債付息支出1839.84億元，增長21.7%。

　　匯總以上各項支出，2011年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，增長18.1%。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用於保障和改善民生，民生支出合計將佔中央財政支出的2／3左右。中央財政用於“三農”的支出安排合計9884.5億元，增長15.2%。中央基建投資安排合計3826億元。

　　3.中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排情況

　　進一步優化轉移支付結構，2011年中央對地方稅收返還和轉移支付支出37310億元，增長15.3%。其中：稅收返還5067.99億元，增長1.4%；一般性轉移支付17336.77億元，增長18.5%；專項轉移支付14905.24億元，增長17.1%。

　　(四)政府性基金預算安排情況

　　2011年中央政府性基金預算收入2826.27億元，下降11%。加上上年結轉收入790.16億元，可安排的中央政府性基金收入總量為3616.43億元。中央政府性基金預算支出3616.43億元，增長19.9%。中央財政代編的地方政府性基金本級收入22995.47億元，下降29.5%，其中：國有土地使用權出讓收入19753.41億元。加上中央政府性基金對地方轉移支付1231.5億元，地方政府性基金收入為24226.97億元。地方政府性基金支出24226.97億元，下降20%。其中：用國有土地使用權出讓收入安排的徵地拆遷補償成本性支出、城市建設等支出20339.57億元。

　　匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入25821.74億元，下降27.8%，加上上年結轉收入790.16億元，可安排的全國政府性基金收入總量為26611.9億元；全國政府性基金支出26611.9億元，下降18.3%。

　　(五)中央國有資本經營預算安排情況

　　中央企業國有資本經營預算收入844.39億元，增長51.1%。加上上年結轉收入14.17億元，可安排的預算支出858.56億元。

　　三、依法理財，加強管理，圓滿完成2011年預算

　　(一)加強和改善財政宏觀調控，促進經濟社會又好又快發展。(二)加快財稅體制改革，積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制機制。(三)加強財政科學化精細化管理，努力提高財政資金績效。(四)堅持勤儉節約，狠抓增收節支。(新華網)