財稅改革降低土地財政依賴

　　摘要

　　●理順各級政府間財政分配關係，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制。

　　●減輕居民稅收負擔。“十二五”前期提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準，合理調整個人所得稅稅率結構，中後期建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

　　●逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅收徵管權限。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓表示，“逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅收徵管權限”是一大亮點。1994年的分稅制改革以來，中央和地方的稅權存在明顯不合理的地方，這是體制設計的缺陷。中央的財權過多，地方財政要通過中央轉移支付，過程繁雜。而地方事權過多，資金不足，與財權不匹配，因此地方只能靠自己來解決問題，便産生了“土地財政”。

　　地方政府這麼多年都沒有財權，現在已經不合時宜。從經濟發展程度和收入水平來看，中國各個地方出現了很大的差距，中央財權過大會導致顧此失彼，不利於地方的自主創新能力。要允許地方上因地制宜，因時制宜地制定一些不一樣的方案。在“十二五”期間，新一輪的財稅改革中有必要向地方放權，要稅收體制改革與財政體制改革配套進行。

　　從目前來看，放權主要可以體現在兩個層面：根本層面是要賦予地方稅收立法權。真正意義上的地方稅的形成和地方財政體系的形成，是要包括一部分純粹屬於地方性的稅收，它的開徵減免停徵等等都應該由地方決定。

　　(新快報記者 駱智冕)