解決民企融資難要靠草根金融

　　記者 童芬芬

　　李衛華建議發展中小銀行減免小額貸款公司稅費規範民間借貸下放監管權限

　　中小企業“融資難”問題一直是千千萬萬小企業的“心病”。如何解決這一心病，在全國政協第十一屆四次會議小組討論會後，全國政協常委、安徽省政協副主席、省工商聯主席李衛華在接受本報記者採訪時提出了三點建議。

　　一是大力發展中小銀行。李衛華認為，要落實好《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，儘快制訂實施細則。按照“寬準入，嚴監管”原則，進一步突破民間資本進入金融業的限制，降低準入門檻，大力發展中小銀行。當前，要儘快啟動設立社區銀行，研究出臺民間資本發起設立村鎮銀行的具體辦法。

　　二是儘快出臺小額貸款公司稅費減免政策，支持小額貸款公司健康發展。李衛華結合安徽的實踐經驗説到，安徽省自2008年10月份全面啟動小額貸款公司試點以來，在省委、省政府領導下，在各地、各有關部門高度重視下，試點工作進展順利、成效顯著。據統計，目前已有212家小額貸款公司獲准開業，2010年全年累計發放各類貸款2.75萬筆、292.18億元，貸款對象主要是小企業、個體工商戶和農戶，這三類貸款佔全部貸款的88.5%，一大批小額貸款公司已在緩解小企業、個體工商戶和農戶融資難方面發揮出了積極的作用，取得了明顯的經濟效益和社會效益。

　　“但在國家政策層面，仍將小額貸款公司作為一般工商企業對待，未將其認定為金融機構，小額貸款公司不能享受金融機構優惠稅費政策，在向金融機構融資上也存在不少制約和束縛，使其持續發展、擴大服務、風險防範等受到限制。建議小額貸款公司能夠享受農村金融機構的有關稅收政策，鼓勵各銀行業金融機構在風險可控的前提下積極為小額貸款公司融通資金。”

　　此外，李衛華認為，要規範發展民間借貸。進一步完善《物權法》和《擔保法》的相關規定，擴大民間借貸的抵押擔保物範圍。儘快出臺鼓勵和規範民間借貸的法律法規，促進民間借貸合法化。與此同時，還要適當下放金融監管權限。為防範金融風險，可按照“誰審批，誰監管”的原則，在中央政府制定草根金融監管法規基礎上，由地方政府制定監管細則並組織實施，承擔監管職責，形成分工明確、相互銜接、全面覆蓋、功能互補的多層次監管體系。