十二五規劃或提出顯著提高直接融資比重

　　證銀保三會“十二五”重點工作初露端倪

　　⊙本報兩會報道組

　　有關專家表示，作為今後五年資本市場的發展規劃目標之一，“顯著提高直接融資比重”有望寫入國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要草案之中。相比“十一五”規劃“提高直接融資比重”的提法，“顯著”二字的增加意義深遠。

　　專家預計，與“十一五”規劃不同，“十二五”規劃就資本市場工作的部署，可能放在深化要素市場改革的部分闡述，而不是放在深化金融體制改革部分，這顯示出社會各界對資本市場功能和地位的認識大大加深。“總體看，一般商品市場已經相對健全，市場基礎性作用得到較為充分的發揮。”

　　專家分析説，相比較而言，我國要素市場的發育明顯滯後，包括資本、土地、技術、信息等重要生産要素的市場化程度還比較低，只有在“十二五”時期集中力量打攻堅戰，在要素市場體系建設方面取得突破性進展，“才能實現到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制和全面小康社會的戰略目標”。

　　為此，在“十一五”規劃綱要提出“建立多層次市場體系”的基礎上，結合市場發展實際，“十二五”規劃綱要草案可能提出加快多層次資本市場體系建設，並特別對債券市場、場外交易市場和期貨市場發展給予積極提法。

　　業內專家評價説，“十二五”規劃中對資本市場地位、功能認識的深化，對市場發展目標的規劃，體現了今後5年“積極的股市政策”將會撲面而來。“從我們了解到的證監會各部門研討的‘十二五’規劃重點工作看，股市、債市容量的大幅度提升是一個重要內容。到2015年，上市公司數量較目前可望實現七八成的增長，以央企為代表的國有資本向市場注入的比例也將大大提高。

　　但這並非意味著今後5年僅僅是單方面擴容，決策層在積極引導長期資金入市方面有相應的具體措施，在回報投資者方面，出臺鼓勵甚至強制上市公司分紅的措施成為可能。總而言之，今後5年，社會資本和資源更積極地向資本市場集中，市場也將為國民經濟持續增長和改善結構發揮更積極的作用，對於投資者而言，‘積極的股市政策’是重大機遇而非風險，錯過這次機遇將會比較遺憾。”專家表示。

　　另據了解，“十二五”期間，金融監管部門將構建逆週期的金融宏觀審慎管理制度框架，加強金融監管協調。其中，銀監會“十二五”期間將重點督促銀行業金融機構做實四大監管工具，同時，將微觀審慎監管的要求認真落實到銀行業金融機構的各個層級，繼續推進銀行業積極轉型，防止銀行業出現超越自身管控能力和監管實際，不切實際地跨區、跨境、跨業經營的情況，並深度參與國際監管規則的討論。保監會“十二五”期間擬重點推進保險業健全農業保險制度，並在社會建設、公共管理服務體系建設，以及廣大人民群眾養老、醫療等方面發揮更大作用。