各地十二五規劃出爐 提升幸福指數成為施政導向

　　春節期間，在山東鄒平縣芳綠生態農業觀光園堅守崗位的人們。 董乃德攝（人民圖片）

　　今年是“十二五”的開局之年。一年之計在於春，五年規劃看頭年。1月以來，各省區市兩會陸續召開，目前逐漸落下帷幕；3月初，全國兩會將大幕開啟，從地方兩會到全國兩會，新起點上矚目新的發展藍圖，讓人充滿期待。

　　各地“十二五”規劃出爐，民生指標更加實在

　　幸福成為施政導向

　　觀察地方兩會，“幸福”可謂其中一大熱詞。提升居民幸福指數，走民生導向發展之路，讓百姓共享更多發展成果，已成為共識。北京提出“讓人民過上幸福美好的生活”，廣東提出“把保障和改善民生作為建設幸福廣東的出發點和落腳點”，重慶宣示要成為“居民幸福感最強的地區之一”……

　　瀏覽各地的“十二五”規劃綱要，給人一個突出的感受就是，政府自我加壓，讓“幸福”正變得更加具體、更加實在。

　　目標“一降一升”

　　科學發展給百姓更多實惠

　　讓人民生活更幸福，首要的是要促進民富，讓老百姓的錢袋子鼓起來。

　　從單純追求發展速度的“GDP崇拜”，到主動調低生産總值增長目標，把更多的政策和資源投向民生，這既是地方在轉變發展方式中的自覺，也是科學發展觀深入人心的寫照。從東部沿海到中西部地區，不少省份紛紛放緩了生産總值增速，同時不約而同地調高了城鄉居民收入預期目標。

　　北京提出“十二五”時期GDP年均增長比“十一五”規劃目標低1個百分點，城鄉居民收入年均增長比“十一五”規劃目標高2個百分點；

　　河南在“十二五”規劃綱要中以富民強省作為中心任務，把保障和改善民生放在了重中之重的位置，引起了社會的強烈共鳴；

　　重慶提出到2015年“農民人均收入翻一番，城鎮居民收入增長75％”，率先將衡量社會貧富差距的基尼系數的調控寫入規劃。

　　從一些地方提出不再約束考核生産總值，到實現城鄉居民收入與人均生産總值基本同步，再到今天生産總值和城鄉居民收入增速的“一降一升”，人們目睹了科學發展的穩健步伐。

　　織密保障網絡

　　全面維護民眾基本權益

　　讓人民生活更幸福，重要的是要提高保障水平、讓老百姓能安居樂業。

　　在人民網今年全國兩會的十大熱點問題調查中，“社會保障”暫居榜首。在各地的“十二五”規劃中，我們能看見一張更加結實細密的社會保障網絡，解除後顧之憂，溫暖億萬人心。

　　山西提出，將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險，積極推動非公有制從業人員、靈活就業人員、農民工和被徵地農民參加保險，落實基本養老保險關係跨地區轉移接續辦法；

　　山東還將進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤聯動機制，落實好對優撫對象、低保對象、農村五保對象、家庭困難學生的臨時價格補貼政策，保證困難群體基本生活需要。

　　養老和醫療保險在內的社會保障與每個人的利益直接相關，社會保障位居兩會熱點問題的榜首表明，公眾期待優先解決民眾基本權益問題。

　　政府轉變職能

　　社會管理從增加幸福起步

　　讓人民生活更幸福，關鍵的是轉變政府職能、提高公共服務能力。

　　公正規範的行政行為，完善平等的公共服務，對人們幸福感的影響至關重要。如果人們在社會生活當中感到自己沒有受到應有的尊重，感到機會不平等，甚至常常遇到權力濫用的情況，那麼收入提高帶來的幸福感，會因尊嚴、機會受損而被沖淡或抵消。

　　廣東提出推進深化社會管理體制改革試點，率先將珠三角地區建設成為社會體制改革示範區；

　　安徽提出理順政府與企業、市場、社會組織的關係，在改善經濟調節、嚴格市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。

　　各地的這些舉措，將會進一步理順政府在社會生活中的定位。特別重要的是，抓經濟發展不能忽視社會管理。社會管理創新須從增加群眾幸福感起步，使群眾的事有人辦，群眾的困難有人幫，公益事業有人做。

　　哪些因素影響幸福感？1.15萬人次參與人民網調查

　　提高生活質量是基礎

　　本報北京2月20日電　（梁昌傑、封歡歡）在近期召開的地方兩會上，“讓人民幸福”成為各地政府工作報告以及“十二五”規劃中的高頻詞。哪些因素影響幸福感？人民網就此推出的調查，受到了網友的廣泛關注。

　　截至2月20日21時，共有11519人次參與此次調查。對影響幸福的因素，分別有超過三成的網友選擇了“經濟狀況、生活質量”和“權力規範、公共服務”，其中選擇前者的比重略高。可見，規範權力運行已與增加經濟收入一樣影響著幸福感，政府依法行政，改善公務服務，消除影響幸福的負面因素，網友非常期待。

　　34.4%的網友（3957票）認為“經濟狀況、生活質量”是影響幸福的首要因素。這説明，改善收入、提高生活質量，是幸福感的基礎條件。

　　幸福永遠是一個相對指標，從調查中可以看出人們對幸福理解的變化。值得注意的是，有31.4%的網友（3612票）認為“權力規範、公共服務”是影響幸福感的主要因素。政府對自身權力進行規範，讓社會公平正義得到貫徹時，民眾的幸福才能更加有保證。讓公共服務給人民以穩定的預期，人民的幸福感穩步提升，政府可以大有作為。

　　27.7%的網友（3194票）認為“社會保障、體面尊重”與生活幸福感關係最緊密。這説明，體面、有尊嚴、有保障的生活，已成為衡量幸福的重要指標。

　　此外，還有6.6%的網友（756票）選擇了“社會參與、價值實現”這一選項。這也同樣表明，在我國民主政治建設穩步推進的今天，參與社會事務、實現人生價值，已經受到更多的重視，成為更多人的訴求。