火車票實名制：載不動許多愁

　　車票實名制的成效更多的是提高了旅客對購票公平性的心理認知，它本身並不能增加運能，不能緩解運能與運量之間的矛盾

　　今年全國鐵路擴大火車票實名制試點範圍，在去年廣鐵集團、成都鐵路局部分車站試點的基礎上，武廣高鐵、鄭西高鐵、武漢鐵路局部分車站今年也首次試行實名制售票。

　　春運歷來是鐵路部門最為繁重的運輸時期。有資料顯示，去年廣鐵集團和成都鐵路局部分車站試行實名制，僅僅設備投入的資金就有1億多，廣鐵集團新增臨時用工多達2.6萬人之多，廣州地區的鐵路警力投入有7000多人。顯然，今年擴大試點範圍，這種投入將更加巨大。

　　基於巨大的投入等因素，去年實名制取得的效果看上去似乎不錯，在一定程度上遏制了“黃牛黨”，春運節前客流高峰期在廣州地區平穩有序度過了，節後成渝地區鐵路客流也在整體平穩有序中度過。在去年媒體的報道中，許多旅客較為滿意。

　　但這種效果並不完全是實名制的功勞。與推行實名制一起，鐵路部門在春運期間還大範圍推出電話訂票等便民利民措施，另外，新建鐵路也開通投入運營，全國鐵路運力增加。

　　實際上，火車票實名制的成效更多的是提高了旅客對購票公平性的心理認知。實名制本身並不能增加運能，不能緩解運能與運量之間的矛盾。在運能緊張的情況下，“一票難求”仍然是旅客在春運期間不得不面對的尷尬問題。

　　有限的作用

　　火車票實名制公認的最大好處就是遏制了“黃牛黨”的倒票。然而，在打擊“黃牛黨”過程中，雖然鐵路部門投入大量的人力、物力，不斷加大打擊力度，擴大打擊範圍，但票販子卻沒有完全消失。

　　票販子存在的根本原因是火車票供需失衡。長期以來，鐵路普速旅客列車相對於其他運輸方式而言，運價非常低，火車票在每年春運期間的需求遠遠大於供給，鐵路運能與運量之間存在矛盾。市場存在的“贏利”空間滋生了票販子。

　　實名制只是提高了票販子倒票的技術難度。即使有實名制，票販子仍然可以在電話訂票、制售假證倒票等環節中隱性存在，這些情況大大增加了公安部門的打擊難度。有專家認為，僅靠火車票實名制試行並不能徹底杜絕票販子，全民誠信素質、法律意識的提高也不可或缺。

　　實名制試點的這一兩年，票之所以看上去好買些了，是因為購票渠道更加方便：通過電話訂票和代售點的取票，很多人省去了通宵排隊之苦。據了解，去年廣鐵集團開通了15000部電話訂票，成都鐵路局則開通了6000部。

　　但電話訂票並不容易打通。去年試行期間，成都電信部門介紹，短短半小時有43萬個電話撥打訂票電話，這是主要原因。由於火車票實名制要求旅客輸入身份證號碼，人為延長了通話時間，這也是訂票電話難以呼入的重要原因。

　　此外，由於試行火車票實名制，旅客退票手續變得麻煩許多，導致一些車票不能及時回籠再次出售而成為“死票”，這等於減少了鐵路部分運力，使更多的人不能乘火車出行。

　　證件的麻煩

　　火車票實名制對旅客還有其他不便。實名制要求旅客進站前，必須“票、證、人”三者全部相符，通過檢票人員使用識讀設備檢查證件後，才能進站上車。由於擔憂檢票程序增加而錯過開車時間，許多旅客提前3到5個小時就到達火車站候車。

　　實名制之下，依然有旅客買不到票。未購買到車票的人多是一些文化層次較低的群體，對於這些人而言，實名制不僅增加了購票成本，還延緩了購票時間和資源，加上他們大多缺乏身份證等證件隨身攜帶的習慣，有的甚至沒有身份證件，從而導致無法順利購票乘車，影響了外出打工。在現階段下，實名制對於具備二代身份證的大城市旅客，在各項技術條件相匹配的條件下，是相對受益的，對於眾多城鄉地區的廣大農民和學生則相對不方便。

　　鐵路警方去年在旅客票源調查時發現，由於實名制增加了部分農民工購票過程的複雜程度，特別是通過電話訂票時不能被很快掌握和運用，從而催生了專門向農民工收取少量費用代購火車票的“準黃牛黨”。這些“準黃牛黨”不是專業票販子，通常是對實名制購票比較了解的人，有的甚至本身就是農民工。

　　另外，不少人因為無處報銷，往往把實名制火車票在出站後隨手扔掉，從而有可能會洩露個人信息，給那些利用個人信息製作假證或用於其他非法途徑的人提供了渠道。

　　由於身份證尤其二代身份證的隨身使用並不普及，在去年試行火車票實名制中，廣鐵集團確定了20多種購票的有效證件，成都鐵路局甚至確認30種之多。今年的火車票實名制試行中，購票可使用的有效證件更是達到了35種之多。即便如此，證件問題遇到的社會問題仍甚為複雜，身份不能有效確認，阻斷了一些人出行的路。

　　有鐵路公安部門還專門為那些沒有攜帶有效證件的旅客開闢了專口，通過戶籍查詢系統確定旅客身份，並出具證明幫助旅客購票。在這個窗口排隊的人幾乎都是農民打扮。

　　小車票的大壓力

　　火車票實名制增加了旅客對購票公平的認知度，但也給旅客出行帶來一些麻煩。這一矛盾，一頭牽起鐵路部門的付出與期盼，一頭牽動著整個社會的運轉成本。

　　實名制只是改變了試點地區火車票分配的附加條件和認知透明度，春運運能這塊“蛋糕”大小並未發生變化。出於運營成本和商業利潤等多方面的考慮，運能也無法一時半會兒就做大做強。

　　不過，實名制促使以更透明、更合理的方式“分蛋糕”，而相對公平的“分蛋糕”，即良好的分配製度又會反過來激勵人們“做蛋糕”的積極性。

　　在近年快速發展的情況下，面對春運，中國鐵路依然尷尬。今年春運全國鐵路日均運送旅客能力達到620萬人次，同比增加70萬人次，增長12.5%，能力增長幅度為歷年最大，即使如此，也難以完全滿足春運對鐵路的巨大需求。

　　春運難題既是鐵路的，更是全社會的。社會發展不平衡，鐵路運力不足，不是一個實名制就可以解決的。要從根本上改變春運鐵路運輸緊張局面，一是要改變經濟發展不平衡，二是要鐵路大發展。

　　值得慶倖的是，自黨的十六大以來，中國鐵路開始了跨越式發展，如今，鐵路無論是路網到速度都取得了令世人震驚的成績，尤其是高速鐵路已經成了中國政治經濟的王牌之一。而為改變中國經濟發展的不平衡，各地政府也早已開始謀篇佈局。只有經濟發展相對平衡，鐵路運力大幅增加，一張小小的火車票才可不被賦予太多壓力。