房産稅等待全國實施 專家稱未來存量房必然徵稅

　　胥會雲

　　房産稅實施3日以來，上海等樓市出現冷清局面。而從上海、重慶改革試點方案看，房産稅主要對增量住房徵收，對存量住房觸及較少。

　　不過，專家對《第一財經日報》表示，當房産稅進入到全面實施階段後，存量房是必然計入徵稅範圍的。

　　未來存量房必然計入徵稅範圍

　　以上海為例，目前存量房在上海房産稅方案中的計入方式是，如果本市居民新購二套房，新購住房要和存量房合併計算，超過人均60平方米的話，則對超過標準部分徵收房産稅。

　　記者昨日電話採訪了上海社科院城市與房地産研究中心主任張泓銘、復旦大學房地産研究中心主任尹伯成，二者都是上海市住房保障和房屋管理局在房産稅事宜上推薦的專家。其中，張泓銘兼任上海市人民政府參事、國家建設部專家委員會成員，從事房地産市場研究三十餘年，多次參加上海房産稅政策研討。

　　兩位專家都對記者表示，如果單純對增量房而不對存量房徵收房産稅，顯然是不公平的。但他們也表示，目前上海作為試點，在試驗階段主要採取針對增量房徵稅的舉措，很重要的一點就是希望對社會的震動面小一點，阻力也會小一些。不過，張泓銘表示，一旦房産稅正式全面實施，一定包括現在房屋數量已經超標的人群。

　　張泓銘對本報記者表示，從專業人士的角度加以判斷，現在住房已經超標的人群，即便是以後不新購住房，也是要繳納房産稅的。

　　一旦存量房也納入房産稅徵收範圍，是否依然會依據人均60平方米的現有杠杠來確定納稅？張泓銘稱，目前確定的人均60平方米的標準，是經過反復研究比較的數據，因此未來即使有變動，也應該是與之相倣的數據。“比如55平方米或者65平方米，但是應該是跟60平方米差不多的數據。”

　　而尹伯成則對記者表示，現在先徵收增量，而不徵收存量，是因為有一些技術難題還沒有解決，而且阻力會很大。他也強調，如果房産稅全面鋪開的話，存量總是要計入的。“但這需要全國人大立法來解決。上海在試點階段計入存量，這一點可能性不大。”

　　那麼未來多久之後房産稅會針對存量房開徵，尹伯成表示：“不一定幾年，因為不知道房産稅何時會全面鋪開。”

　　財政部、國家稅務總局、住房和城鄉建設部有關負責人27日晚間就房産稅改革試點答記者問時表示，試點開始後，將總結試點經驗，適時研究提出逐步在全國推開的改革方案。條件成熟時，再統籌考慮對基本需求居住面積免稅等因素的基礎上，在全國範圍內對個人擁有的住房徵收房産稅。

　　新華社文章稱，有專家預計，短期內會有一批城市陸續加入房産稅試點行列，各地方將陸續有政策跟進，掀起新一輪稅制改革。

　　對於上海是否會將存量房計入徵稅範圍以及何時計入，記者昨日致電上海市住房保障和房屋管理局，但該局辦公室有關人員並未給出明確答案，而是説以現有文件的説法為準。

　　此前新華社在一篇《聚焦房産稅改革“破冰”》的文章中也指出，從世界上130多個國家和地區徵收房産稅的實踐看，房産稅是對個人擁有的住房普遍徵收，無論是增量和存量住房都在納稅範圍之內。

　　全國版方案是什麼？

　　一旦全國其他地方跟進，房産稅方案會是什麼樣子？

　　29日，住房和城鄉建設部政策研究中心主任陳淮通過微博明確表示，住房和城鄉建設部政策研究中心沒有任何負責人説過“一線城市房産稅或向上海看齊”的話。

　　此前一天，有報道説“住建部官員稱一線城市房産稅或向上海看齊”。

　　陳淮表示：“房産稅下一步走向，一定是只能由國務院或國務院授權的政府權威部門發佈，絕不會由任何研究機構或學者‘透露’。”

　　陳淮還表示，解析房産稅不能僅拿渝滬方案説事，既然是試點，就帶有完善摸索的含義。還是多立足國情、規律去認識才更有意義。

　　尹伯成則認為，此次上海、重慶兩地試點的辦法不相同，也可能預示房産稅將來在全國推開時，國家只做一些原則性規定，而賦予各地方根據當地實際情況有一定的實施權限。

　　不過，即使是已經出臺了方案的上海，房産稅的版本還需要進一步的細化。目前上海版本的房産稅方案中，還是有一些不太明確的地方，比如，在上海房産稅方案中，對於新購的首套住房並沒有給出明確的面積限定，而這一點是不是會鼓勵購房者一步到位購買大戶型？

　　張泓銘表示，自己推測會有一個細則出來對房産稅的徵收條件做進一步的細化。張泓銘解釋稱，27日晚間出臺的《上海市開展對部分個人住房徵收房産稅試點的暫行辦法》是一個基本政策，裏面只是一些原則性的東西，具體如何做還需要有一個細則。“比如關於新增首套房屋的購買，我個人想法，會與人均60平方米聯絡起來。”張泓銘説，預計之後出臺的細則對很多種情況，比如徵稅時是3個人，但突然減少了一個人的人口變動情況，都會有詳細的展開説明。