保障房建設藏貓膩：借機拿地貸款變更土地用途

　　□本報記者 韓曉東

　　保障房市場蛋糕的擴大，使得不少開發商的態度由先前的冷淡轉向興趣大增。但一些企業積極參與保障房建設的目的是為商品房項目爭取盈利空間，少數地方政府則存在著對保障房建設“陽奉陰違”的現象。

　　變成拿地貸款的幌子

　　2010年我國保障性住房實際開工規模達590萬套，2011年則計劃達1000萬套。對於迅速增長的保障房規模，河南省駐馬店市某房企負責人表示，“前幾年保障性住房項目很難與商品房項目相比，甚至是包袱，但現在不同了。一方面在嚴厲調控下，商品房價上漲空間受到抑制；另一方面，保障性住房建設規模甚至佔到房地産市場的一半以上，開發商不可能回避這個市場。”

　　但一些開發商參與保障房建設有規避調控的目的。在銀行信貸額度普遍偏緊以及房地産調控從嚴的背景下，開發商融資難度大增。少數房企試圖先通過保障房項目拿到信貸資金，再挪用投入到資金緊缺的商品房項目中去，等到情況好轉後再重新加快保障房建設。

　　2010年“國十條”出臺之後，掛牌價格不再成為土地成交的唯一關鍵因素。“限房價競地價”、“限房價競保障房面積”等新方式已在北京等地實施，部分地區甚至將是否參與保障房建設作為拿地硬性標準之一。一些開發商積極參與保障性住房，事實上希望藉此獲得拿地、融資、市場開發等方面的便利，而自身經營重點無疑仍在商品房上。

　　北京市西南三環的一個在售項目配建了10萬平方米左右的限價房，但現場銷售人員拒絕就保障房申請和銷售情況作出介紹。“限價房項目的位置是整個小區中最差的，我們只負責商品房項目的銷售。”該銷售人員稱。

　　各地執行力成關鍵

　　在中央大力強調，居民普遍期盼，開發商態度漸漸轉變的同時，地方政府的態度無疑在保障房建設中同樣頗為關鍵。

　　“去年中央下發給中部某省幾百億元保障房建設資金，但後來發現很難下發到地市。各城市基本上都不想要中央的配套資金，擔心會影響到商品房開發和賣地收入，何況地方財政還要追加投入。最後，在上級部門三令五申後才勉強執行。”一位地産人士説。

　　山東省住建部門的一位負責人則表示，保障房建設的拿地、建設以及銷售分配環節都有不少經驗教訓需要總結。保障房面向的是中低收入階層，要求項目售價必須較低，同時必須有公共交通等配套基建設施，否則不利於出行。而要滿足這樣條件的話，土地的拆遷和徵地成本就會比較高。同時，保障房建設所需資金規模較大，不能完全依靠財政追加投入，怎麼落實資金也是一大難題。

　　此外，國土部官員在不同場合提到，部分地區存在保障性住房用地未經批准擅自改變用途和性質等問題。