地方兩會頻現節能指標 未能匹配經濟增速

　　隨著春節日趨臨近，各地的兩會正在接近尾聲。

　　不過，已經有數個省市自治區令人意外地公佈了2011年的節能指標。

　　比如北京、陜西確定2011年單位生産總值（GDP）能耗下降3.5%,重慶稱“強力推進節能減排，萬元生産總值能耗下降3.8%”。而像天津也預備將今年的單位GDP能耗下降4%。更多的省市稱“全面完成國家下達的節能減排任務”，但未給出實際的節能指標。

　　記者從國家發改委系統了解到，目前全國的“十二五”和2011年單位GDP能耗分解到各地的任務並未完成。因此各地的 “十二五”和2011年的節能數字確認，還需要一段時間。

　　但是不少能源人士從地方的數字中看出了一些問題。原因是這些節能數字與經濟指標未能有效匹配，與國家的指標也沒有有效銜接。這樣的結果是，地方報出的節能數字可能面臨大修，否則難以完成。

　　“北京的節能指標與經濟指標比較契合和靠譜，最終可以完成。但是有些地方如果經濟增速報的太高，則能源總量要突破國家給定的界限，拉閘限電在‘十二五’將不可避免。”廈門大學能源研究中心主任林伯強對記者説。

　　北京數字靠譜？

　　國家氣候變化專家委員會副主任何建坤認為，單位GDP的能源強度，在一定時期下降的降幅和在這個期間內GDP的年增長率，以及能源消費的總量，是相關的，兩個量確定下來，第三個量就會自然確定下來。

　　在“十二五”規劃的醞釀當中，很多研究單位提出“十二五”單位GDP的能源強度降幅不要低於16%，能源的消費總量不要高於40億噸標準煤。由於2010年底，全國能源消費總量大概是32億噸標準煤或者再高一些，這樣“十二五”期間，能源的消費總量增長量不能超過8億噸標準煤。

　　如果單位GDP的能源強度下5年下降16%，能源消費總量到2015年控制在40億噸標準煤，那麼“十二五”期間，GDP的年均增長率必須控制在8%左右。

　　“如果GDP的增長率進一步提高，要想控制能源消費的總量，必須進一步加大單位GDP能源強度下降的幅度。”他在近期的中國經濟年會上説。

　　他指出，如果GDP的年增長率是9%的話，在2015年控制能源的總需求量是40億噸標準煤，那麼在“十二五”期間，單位GDP能源強度的降度就要達到19%。GDP年增速是10%的話，單位GDP的能源強度降幅就要超過21%。“我們實現這樣一個目標，應該説還是有很大的難度，需要做出很大的努力。”

　　目前國家分解到2011年是GDP增速是8%，單位GDP能耗是下降3.5%。也因為此，由於北京公佈的2011年指標與此吻合，廈門大學能源研究中心主任林伯強認為，北京的指標靠譜。

　　但是多個省市經濟增速預定在10%以上，比如陜西2011年經濟增速12%，但是單位GDP指標下降3.5%。重慶2011年經濟增速在12.5%,天津經濟增速是12%，但是2個直轄市預定的單位GDP能耗是分別下降3.8%、4%。

　　對林伯強認為，這些省實現節能目標難度太大。“經濟加快，能源總量會增加很快，能源強度下降的幅度更大並不容易。這像2006年一些省開始把‘十一五’節能強度下降幅度定得很高，後來不得不調整一樣，可能還沒有認識到完成的難度。”林表示。

　　能源數字仍將突破預期

　　不過，由於目前各地確定的經濟增速一般比較高，能源強度下降會被列入約束性指標，這樣最後的結果是，2015年的能源總量可能會被突破。

　　一位發改委系統的能源專家指出，“十一五”確定的能源總量指標是30億噸標準煤，這在2009年被提前突破。

　　“十二五”儘管提出要將進行能源總量控制，但是在最後經濟加快時，可能能源總量仍會被突破。

　　此前在1月7日的全國能源工作會議上，國家發改委主任張平指出，“十二五”期間中國能源總量大概在40億噸標準煤左右，以現在的能源發展水平是難以保障某些省市經濟增長翻番的要求。

　　為此，他指出，各地要統一按照國家發展規劃，合理制定發展目標，把著力點放到轉變經濟發展方式上。“不能敞著口子供應，敞著口子排放。”

　　環保部環境規劃院副院長王金南調查各地規劃發現，“十二五”各省規劃GDP平均增速12%左右，大大高於全國7%左右的增速，地方上報的下五年全國煤炭消費量要增加19億噸標準煤，遠遠超出國家預定增加8億噸標準煤左右的數字。

　　國家發改委正在與各地約談，要求各地降低經濟增速。記者獲悉，廣西已經將2011年的經濟目標下調到10%，這比2010年的12%的預定指標目標下降了2個百分點。廣西提出，2011年“萬元生産總值能耗降低，二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物減排按國家下達指標執行。”

　　此前數字顯示，廣西2010年前三季度單位GDP能耗仍在上升0.44%。和青海、新疆、寧夏為能耗不降反升的四個省區。而跨越式發展的新疆，對於2011年經濟增速目標只有10%，儘管比2010年的9%指標上升，但是相比一些省的13%指標尚不算高。

　　廈門大學能源研究中心主任林伯強指出，“十一五”末期各地拉閘限電，是因為節能約束性指標起了作用。考慮到能源消費總量與經濟呈現線性關係，特別是電力消費與經濟增速是1:1的關係，在地方經濟增速大部分高於全國的情況下，在實現能源強度下降目標的同時，全國40億噸標準煤的能源總量指標可能會被突破。

　　“能源總量控制指標儘管會分解到各地，但是真的經濟發展很快時，相比完成節能強度下降的約束性指標，犧牲的可能是能源總量控制指標。”他説。

　　用市場手段替代“拉閘限電”

　　國家發改委能源所研究員康艷兵指出，“十二五”節能指標完成情況將會發生變化。

　　這表現在“十二五”更多地依賴結構調整，而不是技術進步。“‘十二五’可以説我們面臨的形勢要比‘十一五’嚴峻多了。因為‘十一五’把肉吃了，剩下的是骨頭。”他在近期的一次論壇上説。

　　原因是，“十一五”儘管20%的節能強度指標接近完成，其中結構調整貢獻度一般，技術進步的貢獻率為30%。而到了“十二五”需要更多地依賴産業結構的調整。

　　康表示，“十二五”時期，會更多地使用市場的手段來代替行政手段，比如價格手段，財政稅收手段，同時也會就完善碳交易開展一些探索。同時，“十二五”節能要轉向更多的企業來完成。“民用、商用、建築、交通這些領域也將成為我們重點抓的節能減排領域。”

　　據本報記者了解，在“十二五”期間，國家發改委將探索健全節能減排監管體制，加強節能執法、監督、檢察，確保各項制度落實，堅決制止各種浪費的行為。同時産業準入門檻將會大幅提高，重點領域的節能減排將被強化。

　　“從源頭抑制高耗能産業的增長，切實改革無節制使用能源的現象。”國家發改委副主任謝振華，在近期第二屆中國綠色經濟TIO峰會給出結論。

　　但是要完成節能減排的各種市場交易，目前的指標，存在設定太低的問題。

　　世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強測算發現，全國“十二五”節能指標定得比較低，比如如果實施16%的5年節能強度下降目標，年均下降3.5%,則在靜態的情況下，實際2020年比2005年單位GDP能耗、單位GDP碳排放只能下降40%左右，則僅完成中國對國際承諾的減排下限目標。

　　這樣在降低節能目標時，反而不利於各種交易市場的建立。而如果年均單位GDP能耗下降18%、20%，則2020年比2005年單位GDP能耗分別下降45%、50%左右。相應年均單位GDP能耗下降幅度為3.9%、4.4%,即高於國家“十二五”年均下降3.5%的指標。儘管實現難度很大，但是節能減排交易市場會獲得更大的發展，這樣節能減排依賴的更多的是市場手段，而不是拉閘限電手段。

　　“因為只有任務完成的難度很大，有企業完不成指標，才會花錢去買指標，這才使得市場交易活躍。”世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強説。