中國擬下調高速公路收費標準 降物流成本

　　定軍

　　核心提示：交通部官員透露，現行收費公路最高收費年限為30年的標準可能會延長，同時收費標准將下降。

　　河南禹州農民偷逃過路費368萬餘元的故事余波未平。高速公路高收費現象引起社會的廣泛關注。

　　在1月19日召開的2011年中國物流發展報告會上，交通部綜合司副司長蔡玉賀透露，交通部正在研究公路收費標準和體系，現行收費公路最高收費年限的30年標準可能會延長，同時收費的標准將下降。

　　國家降低公路收費標準確有必要。據了解，目前物流行業的成本中，高速公路收費佔到了總成本的1/3。這也是中國物流成本居高不下的原因。中國物流與採購聯合會會長何黎明指出，2010年中國物流總費用佔國內生産總值(GDP)的比重為18%左右，比2005年才下降0.3個百分點。

　　上述比重，比發達國家要高一倍左右。為此，何黎明指出，“十二五”末期要形成佈局合理、技術先進、節能環保、便捷高效、安全有序，並具有一定國際競爭力的現代物流體系，就需要降低物流總費用佔GDP的比例。為此減少物流行業的稅賦很有必要。

　　據悉，服務業以增值稅代替營業稅改革將擴圍到物流業。

　　降低高速公路收費標準

　　2010年全社會物流總費用佔GDP的比重為18%，該比重比發達國家高一倍。

　　交通部綜合司副司長蔡玉賀透露，國外很多收費公路可以收90年甚至100年，中國目前收費公路最長的年限是30年。因此下一步降低公路收費標準，將採用延長收費時間來實現。

　　他指出，交通運輸部正在研究以高速公路等為主的收費部門體系和以普通公路為輔的不收費的體系。同時也將大力開通綠色通道，對於蔬菜等産品實行所有公路免費通行。不過他強調，這涉及到多個法律法規的修改。

　　2004年執行的《收費公路管理條例》規定，對在國家規定的綠色通道上運輸鮮活農産品(16.27,0.49,3.11%)的車輛，“可以適當降低車輛通行費的收費標準或者免交車輛通行費”。

　　2010年國務院發佈了關於進一步促進蔬菜生産保障市場供應和價格基本穩定的通知(國發[2010]26號)，提出要降低流通成本，更好地促進鮮活農産品流通。

　　但是2004年收費公路管理條例，未明確對鮮活農産品完全免交過路費，同時儘管國家提出對鮮活農産品過路費免交，實際情況並未有效執行。

　　儘管上述26號文件早已下發，但有菜農向在北京調研的國家發改委人士反映，只是在60週年國慶和奧運時，蔬菜等鮮活農産品在公路免費通行，過了此時間後，罰款收費仍比較普遍。

　　這使得國家發改委經貿司副司長耿書海深思，“與國外相比確實我們高速路發展很快，甚至超前發展，但是我們的高速公路收費水平偏高，比國外高很多。”他在1月19日的2011年中國物流發展報告會説。

　　當日公佈的數據顯示，2010年中國物流總額和物流業增加值分別為25萬億和2.7萬億，相比2005年，年均增長21%和16.7%。但是中國物流成本仍很高，比如2010年全社會物流總費用佔GDP的比重為18%，該比重比發達國家高一倍。

　　交通部副部長翁孟勇在1月18日表示，將來要全部取消二級公路收費。2010年年底，中國已經在17個省全部取消了政府還貸的二級公路收費站點，撤銷站點1723個，總里程9萬公里。但是截至2009年，全國二級及以上高等級公路收費里程為42.52萬公里。這表明，目前收費的公路里程仍太大。

　　營業稅或改為增值稅

　　“用增值稅擴圍來解決物流行業稅收，這涉及到下一步物流業增值稅稅率定多少的問題。”

　　不過，中國物流業的整體成本在“十二五”期間可能仍難以大降。

　　中國物流與採購聯合會會長何黎明告訴記者，2010年的中國社會物流總費用佔GDP的比重難以降低到15%。

　　因為在過去的5年，上述比重僅僅下降了0.3個百分點。因此儘管有部分省份提出，在2015年物流總費用佔GDP的比重要達到15%，但是就全國而言，能下降到17%，即比2010年的比重下降1個百分點就很不容易了。“主要是目前各項成本比較高，降低的難度太大。”他説。

　　國家發改委等多個部門一直在研究降低物流行業的成本的措施。2009年物流産業調整和振興規劃，提出要“抓緊解決影響當前物流業發展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題”，“針對當前産業發展中出現的新情況和新問題，研究制定系統的物流産業政策”。但是實際目前還沒有取得較大的進展。

　　據了解，目前物流行業各個環節的營業稅稅率不一。不同環節的營業稅率不一致，不僅不利於稅收徵管，也容易出現重復徵稅，更不利於物流行業的整體發展。為此，國家發改委和多個部門反復協商，確定將物流行業不同環節的5%、3%營業稅稅率，統一為3%。對此，除了財政部有些不同意見外，大部分部委都同意。但是最終到上報國務院時，決策層認為，物流行業屬於服務業，物流業的稅費改革應該納入增值稅擴圍改革，進而取消營業稅。

　　國家發改委經貿司副司長耿書海指出，“用增值稅擴圍來解決物流行業稅收，這裡面涉及下一步物流業增值稅稅率定多少的問題，如果定17%的話，物流業就被收垮了。”

　　“最後到底能實施一個怎樣的稅率，可能還要繼續研究。”中國物流與採購聯合會會副會長賀登才説。