北京十二五規劃居民收入漲幅與經濟增長同步

　　今天上午開幕的市十三屆人大四次會議，審查了北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要草案。

　　規劃綱要草案除了提出經濟發展、居民收入增長幅度等目標外，還首次提出了把北京建設成為國家創新中心。同時，北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環渤海地區的合作，共同推進區域一體化和首都經濟圈的形成。

　　本報訊(記者李洪鵬)在今天上午開幕的市十三屆人大四次會議上，審查了北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要草案。綱要草案中提出地區生産總值年均增長8%，城鄉居民收入年均增長8%。

　　今天上午，北京市市長郭金龍在關於“十二五”規劃的説明中表示，地區生産總值年均增長8%，比“十一五”規劃的目標低1個百分點，主要是考慮為加快轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把注意力放在提高發展質量和效益上。從首都經濟的現實基礎和增長效力看，這個目標經過努力是可以實現的。

　　關於居民收入，城鄉居民收入年均增長目標為8%，體現了居民收入增長和經濟發展同步的要求，體現了促進城鄉居民收入較快增長的導向。

　　至於2011年城鄉居民收入增長目標確定為7%，比“十二五”目標低1個百分點，比“十一五”目標高1個百分點，主要是考慮當前價格形勢，並與前幾年收入增長目標相銜接。

　　他表示，今後要處理好經濟發展和收入分配的關係，著力促進低收入群體增加收入，持續擴大中等收入群體比重，不斷縮小收入差距。

　　會外解讀

　　居民收入漲幅將與經濟增長同步

　　中央財經大學財政學院財政系主任曾康華教授接受法晚記者採訪時表示，城鄉居民收入增長和經濟增長速度同步，表明“十二五”時期政府將從以往注重“國富”轉向更加注重追求“民富”。

　　他説：“過去，我國一直在做大蛋糕，但如何分配好蛋糕，如何使蛋糕在做大的過程中能夠均衡地發展，這是我們沒有銜接好的問題。”

　　根據中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧的研究，我國勞動者報酬佔GDP的比重，近20年來大幅度下降。

　　曾康華説，之前政府一味地追求經濟的快速增長、GDP的快速增長，國家收入越來越高，使得政府越來越有錢，但是作為公民，似乎卻沒有感受到高GDP給他們帶來“富有”的感覺，因此，“國富”和“民富”的形式並不重要，關鍵在於如何將兩者協調起來，各自在增進人民福祉、保障和改善民生方面充分而有效地發揮作用。

　　增

　　提高勞動在初次分配中的比重

　　曾康華解釋，要想“民富”無非有兩條路徑：其一是增加居民收入；其二是減少居民支出。

　　就增加收入而言，要增加勞動報酬在初次分配中的比例。在初次分配中，應提高勞動在收入中的比重，在二次分配中，對普通工薪階層實施大規模減稅政策包括提高個人所得稅起徵點；發揮財政轉移支付職能，使得財政收入向農村、貧困地區和城市低收入階層傾斜和轉移。同時，加大對高收入者各種稅收的稽查稽徵力度。

　　增加民眾收入，還需要採取各種政策措施鼓勵社會民眾自主創業，使更多的人能夠尋找到適合自己的更大的發展空間。當越來越多的人都能通過自主創業來為社會創造出更多財富的時候，其個人收入的大幅增長也就成為必然。如此，創業的人越多，社會民眾的整體收入自然也就越高。

　　減

　　減輕民眾教育、醫療等支出負擔

　　“十二五”期間，還要減輕社會民眾在教育、醫療、養老等方面的支出負擔，因為這些是其經濟負擔的重要方面，需要政府堅決承擔起應有的責任，增大在社會保障方面的投入，通過財政支出結構的調整來不斷提高財政資金在教育、醫療、養老等公共産品和服務方面的支出比例。

　　總之，“國富”與“民富”，兩者並非是對立的，關鍵在於如何將兩者協調起來，各自在增進人民福祉、保障和改善民生方面充分而有效地發揮作用，使廣大民眾能夠公平地共享發展成果，使全社會收入差距合理縮小。

　　十二五開局之年

　　2011年收入目標説明政府工作成績好

　　對於2011年城鄉居民收入增長目標確定為7%，比“十二五”目標低1個百分點，比“十一五”目標高1個百分點，“主要是考慮當前價格形勢，並與前幾年收入增長目標相銜接。

　　北京是城鎮人口占多數的一個城市，2011年城鄉居民收入年均增長目標是7%，處於一個中間位置，處於“十二五城鄉居民收入年均增長目標的8%”和“2009年城鎮居民人收入增長6%”之間。

　　2011年的7%的目標高於2010年的6%，説明2011年政府的工作目標是繼續增加城鄉居民人均收入，也是與前幾年收入增長目標相銜接的。

　　曾康華表示，雖然數據跨越比較大，但同時也證明了政府工作成績將好于往年。

　　承上啟下為“十二五”打基礎

　　曾康華告訴記者，2011年的居民收入增長目標低於“十二五”規劃中的年均增長目標，因為考慮到人均負債率相對較高等事實，並沒有回避，勇於面對和解決問題。

　　由於一部分人消費觀念的改變，尤其是生活中與民眾密切相關的一些商品價格近年來大幅上漲，加之就醫、教育等方面不可避免的花銷還要持續增加，在目前社會保障尚未健全的情況下，還面對失業、看病和高消費等壓力，因此這個目標定得很科學。

　　對於2012年的城鄉居民收入增長目標，曾康華認為，如果2011年目標達到的話，並對一些問題如房價、物價等進行了解決，那麼2011年的7%的目標應該也是可以實現的。

　　另外，曾康華認為，2011年是“十一五”和“十二五”的承上啟下之年，2011年的目標實現了，將對整個“十二五”的目標實現起到重要作用。