江西萍鄉2億元串標案調查：中標者轉包即賺7％ 涉案官員得3%好處費

　　招投標中普遍存在的黑幕，久已有之。而這一次，地處江西的萍鄉出手了。

　　據通報，萍鄉市紀委、監察局與萍鄉市公安局組成聯合調查組，對萍鄉市工程建設領域招標投標中存在的串通投標行為進行了查處。截至目前，共查處串通投標項目21個，涉及串通投標公司100余家。

　　《每日經濟新聞》掌握的材料顯示，該工程串標案涉案金額達2億元，多家公司採取 “價格同盟”、“輪流坐莊”、“陪標補償”、“挂靠壟斷”等手段對 “江南路”、“玉湖路”、“安源廉租房”等項目進行串通投標。

　　本報記者趕赴萍鄉，展開串標案背後的調查發現，從招標人、仲介代理，到投標人，利益驅使下違法串標中標者，轉手將項目包出去就能賺取標的金額7%的利潤，另有3%的費用則裝入了部分主管官員和仲介機構袋中。這一“代價”還僅限于一級轉包。

　　而在記者採訪中，萍鄉當地受訪官員多提到的一點則是，招投標問題是各地普遍面臨的難題。

　　被揪出的2億串標黑幕

　　“從萍鄉查處的情況來看，21個串標項目的涉案金額加在一起有2億元。”萍鄉市紀委執法監察室主任彭佐林1月13日告訴《每日經濟新聞》記者。

　　彭佐林帶隊的執法監察室正是此次經辦的主要力量。“江西省紀委層面也相當重視。”從2010年7月22日至8月30日，調查歷時1個月。

　　萍鄉市紀委提供的通報顯示，已對新餘市珠珊建築工程有限責任公司、江西省萍鄉市桂興建築工程有限公司（以下簡稱桂興建築）、江西省啟航建築工程公司、九江市第二建築工程公司等4家組織、策劃、參與串通投標企業進行了行政處罰。

　　“招投標裏面的事情很繁雜，沒有舉報我們也沒辦法。”萍鄉市建設局招標辦陳主任表示。建設局招標辦是房建、市政工程建設的主要行政監管部門。“事實上，此次紀委介入也是因為接到舉報。”彭佐林透露。

　　《每日經濟新聞》掌握的調查材料顯示，被通報的4家企業串標主要集中在建設局負責的房建與市政工程領域。“其餘串標則發生在水利等方面，量也比較大。”萍鄉市建設局招標辦陳主任透露。

　　那麼，這些串標是如何操作的？其中有著怎樣的利潤鏈條？

　　串標之始：2萬單價買“圍標”

　　串標之始，是圍標。

　　“就好比我叫上很多人去一個水庫游泳一樣，那個水庫幾乎就剩我們了。”萍鄉市招標投標中心一知情人士表示，“圍標就是，當一家公司對一個標的感興趣，會叫上幾家甚至10多家投標單位圍繞一個‘標的’進行投標，以此保證統治力。”

　　“桂興建築採取的正是圍標的手段。”彭佐林表示。

　　萍鄉市工商局的登記信息顯示，桂興建築成立於2004年2月26日，註冊資本2000萬元。但桂興建築在工商登記上的地址——萍鄉市安源區鳳凰街白露前居委會公園路1棟2層，公園路所在的白露前居委會負責人士表示並不存在上述地址。

　　不過，桂興建築人士仍在招攬生意，“房建、裝修裝飾、市政工程都做”，但拒絕面談。

　　“它主要就是先通過借資質來圍標。”彭佐林接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，當報紙上發佈招標公告後，桂興建築第一步就是借資質，借上幾家傀儡企業的資質，“一同去投標”。

　　“桂興建築開始借了幾家的資質來圍標，後來投標時，發現有其他人也在圍標，就一起買過來，一共買了10家‘傀儡’。”彭指出，“看上去有10來家在投標，但實際上，就是1家在玩。”據其介紹，桂興建築在一次投標中借一家傀儡企業的資質，“價錢大概在2萬元左右”。

　　桂興建築在組織圍標的同時，另一方面則是趕走其他擬投標企業。

　　“投標人圍標前必須有個前提，就是已跟招標人、仲介、管理機構溝通好，一旦展開圍標，就讓別人報不到名，要麼就提前設置資格障礙，要麼就是報名的地方找不到人，找到了也扯東扯西，找辦法把你推掉。”萍鄉市招標投標中心上述知情人士指出。

　　“這些都要花錢的，中一個標也不容易。”該知情人士指出，“組織10家圍標，光保證金就要交上10份。”但這是中標的前提。

　　仲介攬客：左右逢源

　　按照法規，工程一律得採取招投標。而在房建、市政工程建設中，招標人與投標人的“牽線人”則是仲介代理。與桂興建築有業務往來的萍鄉市章明諮詢有限公司（以下簡稱章明諮詢）即是一例。

　　工商登記顯示，章明諮詢成立於2001年2月6日，註冊資金100萬元，主營業務為工程造價諮詢、工程標底、投標報價的編制和審核業務、工程招標代理等。

　　據萍鄉市紀委通報，此次2億元串標案中存在仲介機構與投標人沆瀣一氣操縱招投標行為。“對萍鄉市章明諮詢有限公司違規向投標人透露信息、為投標人量身定做招標文件、為潛在投標人設置障礙及違規操縱招標投標行為進行了查處，收繳了非法所得16萬元。”

　　《每日經濟新聞》試圖聯絡章明諮詢，但其登記電話顯示未交電話費。1月12日，記者前往章明諮詢登記的處所——昭萍東路7號。章明諮詢身處萍鄉市中心商業步行街附近一處破舊大樓裏，現已大門緊鎖。

　　“桂興建築確定要圍標了，就找到章明諮詢讓其幫助，並阻攔其他投標人參與。”萍鄉市招標投標中心知情人士指出。

　　“仲介機構負責組織招投標，兩頭收取手續。”該知情人士透露，招標人想招到既定的投標人，就授意投標人去圍標串標，“仲介就巴不得越多人來圍標越好，一份標書幾千塊，它可以賣上幾十份。”

　　而監管部門又跟仲介機構有千絲萬縷的關係。

　　“仲介機構是由建設局管理的，建設局審查其資質，並收取管理費用，甚至有個別的官員在裏面有股份，有經濟利益在裏面。”該人士透露。

　　利益主導：轉手即得7％

　　“從萍鄉這次查處的情況來看，投標人圍標串標花費的費用約有標的金額的3％之多。”彭佐林向《每日經濟新聞》記者透露。這部分款項，主要流向了主管官員。彭佐林進一步表示，主管領導一般負責簽字撥付資金。中了標，撥付資金過程中很自然地有送禮情節。這次串標案中，也有幹部給兄弟搞項目，通過招投標違規搞到項目。

　　萍鄉市紀委通報稱，該案涉案金額2億余元，涉案違紀金額1600余萬元，已追繳違紀款200余萬元，通過辦案為政府挽回經濟損失3000余萬元。該案涉及黨政領導幹部22人 （科級以上幹部12人），已對6名涉案黨政領導幹部和6名串通投標人員進行查處，其中3名串通投標人員由公安機關處理。

　　而根據這份通報，官員捲入主要有3種類型：一是行業管理部門與投標人內外勾結操縱招投標行為，例如安源區建設局招標辦負責人李某某與投標人陳某某等，操縱招投標並收受他人禮金的問題；二是官員操控招投標行為，其中，安源建設局局長馮某某受其胞兄所托，安排下屬操作“安源廉租房1標段”項目招投標，並使其胞兄順利中標的違紀違規行為；最後一種就是官員在工程實施過程中以權謀私行為。

　　“違法串標中標的，少數會自己去做項目，80％的都會轉包出去。”彭佐林表示。在此次萍鄉2億元串標案中，轉包多會提取總標的10％為手續費，“扣除3％的費用支出，還有標的總金額7％的利潤空間，這自然賺大了。”

　　而這也給建築施工帶來了巨大的質量隱患。“費用抽掉太多，多層轉包後下游施工企業還要有利潤，工程質量就會受影響。”彭指出。

　　此外，這也致使建築領域的競爭環境混亂，“外面的企業很難進去，不利於行業發展。”

　　被忽視的癥結：“利益共同體”

　　據彭佐林保守估計，招投標中，“六成以上存在串標問題。”接受採訪的多方人士也認為，招投標中的串標現象是各地普遍存在的問題。

　　萍鄉市招標投標中心一人士認為，招投標問題之所以普遍且一直未得到根治，癥結就在於招投標中已形成穩定的“利益共同體”。

　　據了解，按照目前的招投標體制，我國招投標大體分為：各級建設主管部門管理房屋建設和市政設施的招投標；各級交通主管部門負責全國省市縣鄉鎮的道路招投標；而水工程比如水利建設、大壩等，是由各級水利主管部門進行管理；此外，發改委主要管理重點工程。

　　萍鄉市招標投標中心研究招投標問題多年的上述人士向《每日經濟新聞》記者指出，“房建、市政工程中，建設部門對招投標履行行政管理、監督、制定招投標的配套規章制度和管理招投標代理仲介機構等職能；而在水利、道路等方面，監管部門還往往是招標人、施工方，這方面的弊端就更多了，很容易産生問題。”

　　“就以房建招標為例，招標人、仲介、投標人和建設監管部門四方都是利益攸關者。”該人士表示，讓“他們”監管“他們”，法律、體制上的漏洞，是串標腐敗等現象滋生的溫床。