保監會開展保險代理市場整頓 部分機構將被清理

　　保監會邁出了今年對仲介市場整頓的第一步。

　　昨天（1月6日），保監會下發了《關於進一步加大保險公司仲介業務違法行為查處力度清理整頓保險代理市場的通知》（下簡稱《通知》）。該《通知》分為兩大部分，第一部分要求進一步加大保險公司仲介業務違法行為查處力度；第二部分則側重於清理整頓保險代理市場。

　　去年財務是檢查主內容

　　在去年末保監會召開的保險業情況通報會上，保監會主席吳定富就表示，“十二五”時期保險業處於矛盾和問題凸顯期。保險仲介領域以保險公司仲介業務為重點，突出整治利用仲介業務和仲介渠道弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等問題，同時對保險代理市場進行清理整頓。

　　吳定富表示，完善制度和強化執行是規範市場秩序的治本之策。今年將完善仲介業務管理規定，完善保險公司財務內控制度，健全內部審計體系等。同時將加大查處力度，深入開展現場檢查，保監會有關部門已經明確今年現場檢查的檢查對象、檢查重點和時間安排。

　　《通知》第一部分對於仲介違法行為的查處，目的在於繼續按照逐步深入、嚴查重處的思路，針對前兩年檢查暴露出的問題，持續深入開展專項檢查，進一步規範保險仲介市場秩序，強化監管權威，完善保險仲介監管工作機制，提高監管幹部的能力和水平。

　　其檢查重點則側重保險公司利用仲介業務和仲介渠道弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等突出問題。其中詳細規定了八種重點檢查的問題。而檢查的對象原則上選定轄區內一家保險公司省級分支機構作為檢查對象，並對其所屬相關分支機構開展現場檢查，延伸分支機構家數由各保監局自主決定（至少1家）。檢查內容原則上以檢查對象2010年的業務和財務為主，必要時向前追溯或向後延伸。

　　6類代理機構將被清理

　　《通知》對於保險代理市場的整頓，目的在於針對目前保險市場保險代理機構多、業務規模小、市場格局比較混亂的局面，以及保險代理機構與保險公司相互勾結、違法違規普遍而嚴重等突出問題，結合專項檢查工作，集中力量對保險代理市場開展清理整頓，依法將一批嚴重違法違規、經營管理混亂的代理機構清理出市場，推動保險代理市場的規範化、專業化。

　　清理的對象包括6項內容，包括已名存實亡的、業務長期無法正常經營的、虛開發票的、非法套取資金的、許可證失效的和嚴重違法違規的各類保險代理機構。整頓的重點包括8點內容，包括虛構仲介業務行為；虛開發票違法套取資金行為；挪用侵佔保費的行為；強勢壟斷、侵害被保險人利益行為；不正當競爭和商業賄賂行為；涉嫌傳銷行為；涉嫌非法集資行為和其他擾亂保險市場正常秩序的行為。

　　對於整頓的步驟，《通知》規定將分為機構自查自糾和保監局重點抽查兩個步驟，具體時間進度由各保監局自行掌握。清理整頓內容應包括相關機構的業務和財務兩個方面，原則上以2010年的為主，必要時可向前追溯或者向後延伸。

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　　七大風險將成今年險企“風控”重點

　　每經記者 李聽 發自上海

　　2011將是保險業的 “風控年”。在日前召開的中國保險業情況通報會上，中國保監會主席吳定富表示，2011年保險監管工作將著力防範化解保險風險。

　　業內人士認為，值此“十二五”開局之年，保險業依舊保持高於GDP增速5倍左右的速度快速提升，在迅速擴大市場的過程中保險業積累了大量的矛盾與問題，2011年中國保險業將會把風險控製作為首要任務之一。其中，流動性風險、信用風險、市場風險、戰略風險、保險風險、聲譽風險、操作風險將會是2011年保險公司重點 “風控”的七個方面。

　　吳定富表示，必須全面、準確、辯證地認識和把握保險業面臨的形勢，既要保持清醒頭腦，居安思危，切實解決行業存在的突出矛盾和問題，又要堅定信心，銳意進取，促進保險業平穩較快發展。

　　在過去的一年裏，中國保監會首次要求各保險公司設立首席風險執行官，著力化解所在保險公司的各類風險。

　　業內人士認為，在過去的一年裏，操作風險和聲譽風險受到了保險公司的重視。其中，操作風險包括保險公司的各類違規行為受到有關方面的處罰、新單回訪率低、客戶投訴上升、保單猶豫期撤保居高不下等；聲譽風險則是保險公司負面新聞被市級或省級以上媒體曝光。

　　業內人士認為，在新的一年裏，保險公司需要進一步加強對其他幾種風險的管控。如償付能力下降造成的流動性不足、資産負債久期缺口、死亡率精算假設與實際死亡率不符等。

　　北京大學風險管理與保險學系主任鄭偉撰文表示，2010年保監會祭出重拳，全年罰單約1500件。2011年，市場行為監管高壓的態勢不會改變，而且保險監管部門還將聯手紀檢監察、公安、司法、審計等部門，加大查處力度，所謂“行業潛規則”將遭遇嚴峻挑戰，一批大案要案可能逐漸浮出水面，市場秩序將逐漸有所好轉。

　　鄭偉撰文表示，2011年1月1日，《保險公司內部控制基本準則》正式施行，該《基本準則》是2008年財政部等五部委發佈的 《企業內部控制基本規範》在保險業的實施細則。內控是公司治理的重要元素，如果這些規範和準則能夠執行落實到位，將對深化保險改革、完善保險監管、轉變行業增長方式産生深遠影響。

　　同時，吳定富表示要加強償付能力監管，強化保險公司的資本約束。完善資本約束制度，強化償付能力監管的約束力，改進償付能力監管制度，繼續推進分類監管。此外，要加強資金運用監管，維護保險資産安全。

　　吳定富強調，我國保險業快速發展中積累的深層次問題和矛盾在逐步顯現，一些短期問題和長期問題相互交織。風險防範不容忽視。