焦點對話：有效激發中國經濟發展新活力

　　⊙主持人：鄒民生（上海證券報首席編輯）

　　樂嘉春（上海證券報記者、經濟學博士）

　　嘉 賓：范劍平（國家信息中心經濟預測部主任）

　　世界經濟復蘇乏力，國際環境不確定性增強

　　主持人：新年伊始，我們依照慣例，請您展望一下中國經濟的今年走勢。先從外部環境説起。現在，東北亞形勢吃緊，而美國有人説，2011年將是美國年，美國經濟可能在下半年會轉好。是這樣嗎？怎麼來看今年的世界經濟趨勢？

　　嘉 賓：最近，國際層面的信息比較紛亂。但總體上看，今年世界經濟有望延續復蘇態勢。只是國際金融危機的深層次影響還沒有完全消除，世界經濟還沒有進入穩定增長的良性循環軌道，系統性、結構性風險仍然比較突出，我國經濟發展面臨的國際環境依然很複雜。

　　首先，全球經濟正處在“短、中、長”幾种經濟週期下行的疊加期，經濟增長的內生動力不足。

　　從短週期看，回補存貨週期帶動下的全球經濟快速回升已于2010年一、二季度見頂，在政策刺激效應遞減、庫存回補結束的影響下，2010年二季度開始主要經濟體先後出現增速回落趨勢。

　　從設備更新週期看，因缺乏新的經濟增長點，投資回報率較低，企業大規模設備更新尚未到來，處在“産業換擋”調整期。從房地産週期看，目前歐美等國房地産市場依然極度低迷，仍處於深度調整期。

　　從技術創新長週期看，目前全球正孕育著新能源、低碳技術革命，但尚未出現重大技術突破。同時，發達國家清理金融“有毒資産”工作進展緩慢。壞賬和不良資産的大量存在使金融機構的融資功能和市場流動性都受到嚴重制約，金融體系功能完全恢復還有待時日，金融機構還沒有做好推動實體經濟進入新週期的準備。

　　因此，當前世界經濟仍面臨著較大的週期性調整壓力，短期內無法進入下一輪經濟上升期。

　　其次，發達國家的“滯”和新興市場國家的“脹”為各自的主要矛盾，世界各國經濟表現和經濟政策將明顯分化。

　　主要發達國家失業率居高難下。目前，美國、歐元區和日本的失業率分別維持在9.6%、10.0%和5.2%的高位，表明各國的經濟復蘇只是從低谷恢復性反彈，並未帶動就業增長，是一種無就業復蘇。

　　高失業將制約消費需求這一經濟復蘇的內在動力，尤其是歐美國家的週期性失業可能轉化為結構性失業，對其長期潛在增長造成負面影響；持續高失業率有可能引發罷工等社會動蕩，各國貿易政策將更趨保守，甚至出現貨幣戰爭、匯率戰爭。

　　2011年發達國家難有好的經濟表現，多數國際機構預測，主要發達國家經濟增速2011年普遍低於2010年，陷入低速增長的“停滯”狀態。

　　發達國家已著手採用“二次政策刺激”來對衝“二次衰退風險”，這將嚴重影響各國寬鬆貨幣政策退出的節奏。而新興市場國家受到國際“熱錢”的追捧，物價和資産價格上行壓力較大。全球性貨幣超發正給發展中國家帶來輸入性通脹壓力。

　　在美國經濟真正好轉之前，美聯儲將繼續推行寬鬆的貨幣政策，美元大量放出，涌入大宗商品市場，加上國際投機資本的借機炒作，推高大宗商品價格。國際糧食價格短時間內出現暴漲對發展中國家的物價影響比對發達國家的影響要大得多。

　　預計，今年新興市場國家和發達國家的經濟表現進一步分化，發達國家宏觀政策將基本維持寬鬆取向甚至進一步加大寬鬆力度，但新興市場國家宏觀政策必須考慮通貨膨脹壓力，有的甚至轉向中性或緊縮取向。

　　2011年世界經濟將面臨眾多不穩定因素。多數機構預測，2011年世界經濟增速將低於2010年。世界經濟復蘇的放緩，將對我國外需、物價和匯率等産生一系列不利影響。

　　“十二五”規劃注入發展新活力，國內環境進一步好轉

　　主持人：看上去，今年的外部環境是否會有改善很難預測。那就轉向內部，看看國內的情況吧。今年是“十二五”開局年，您怎麼看內部環境的變化？

　　嘉 賓：今年，我國繼續保持經濟平穩較快發展，仍具有不少有利條件。“十二五”規劃的公佈實施將會大大增強全國人民全面建設小康社會的信心和動力。我國將進一步加快發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整。

　　節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料和新能源汽車等七個戰略性新興産業發展規劃的全面啟動將帶來一大批産業升級投資項目的開工，催生一批新的産業增長點，我國將走在世界“産業換擋”的前列。

　　中央關於區域經濟協調發展的新佈局是支持經濟增長的重要因素。2009-2010年中央密集出臺了一系列促進區域經濟協調發展的政策，批復了包括長三角、珠三角、北部灣、環渤海、海峽西岸、東北三省、黃三角等多個區域經濟發展規劃，再加上深化西部大開發戰略等政策措施，我國新的區域經濟協調發展和城市群協調發展規劃在區域主體功能區規劃指導下全面啟動，必將帶動各地區經濟實現較快增長，並推動區域經濟結構不斷優化，形成區域輪動的新格局。

　　隨著“新非公36條”政策不斷細化和落實，民間投資領域逐步拓寬，投資環境不斷優化，有利於激發經濟增長內生動力。“十二五”規劃的實施和收入分配改革啟動將使居民收入增長有了體制性保障。勞動力市場供求狀況也有利於勞動者報酬水平的穩步提高。隨著國民收入分配改革的不斷推進，收入分配格局不斷向有利於居民、勞動者的方向調整，將推動消費品市場繼續保持繁榮活躍局面。

　　推進經濟結構戰略性調整的政策要求、産能嚴重過剩的客觀環境、歐盟開始徵收碳關稅等國際動向都將對我國傳統産業形成較大的調整壓力。為完成2020年單位國內生産總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標，2011年將啟動“十二五”新一輪節能減排工作目標分解任務，淘汰落後産能並嚴格控制産能過剩行業的新增産能投資項目將對部分行業和地區增長速度有所抑制。

　　房地産調控政策的進一步落實一定程度上將影響房地産開發投資的短期增速。清理整頓地方政府融資平臺政策規範和限制了地方政府的融資能力擴張。2011年是“十二五”開局之年，項目開工比較集中，地方政府投資需求與融資能力的矛盾將顯得較為突出。

　　總體上，我國仍處於工業化、城市化加速發展階段，也處於全面建設小康社會的關鍵階段，綜合考慮國內外有利因素和不利因素，2011年我國仍具備保持平穩較快發展的基本環境，有利於加快經濟結構的調整。

　　2011年中國經濟發展前景預測

　　主持人：看來，來自內部的利好因素十分明顯。今年中國經濟仍有可能保持良好的發展態勢。對於相關指標，您有什麼預測？

　　嘉 賓：先説第一個指標，預計2011年中國經濟的增長率約在9.5%左右。

　　要實現這樣的增速，有以下一些要求。如果主要經濟體基本維持政策現狀，今年世界經濟持續復蘇的可能性較大，主要經濟體經濟增速雖然略低於去年，但不會出現衰退。

　　同時，我國宏觀經濟政策的基本取向積極穩健、審慎靈活，更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，加快推進經濟結構戰略性調整，把穩定價格總水平放在更加突出的位置。

　　財政與貨幣政策有效搭配，繼續實行積極的財政政策，通過數量型工具和價格型工具並用堅守穩健的貨幣政策取向，廣義貨幣供應量(M2)餘額同比增長16%左右，而企業在證券市場股權融資和債權融資規模大於去年，全社會資金寬鬆有度。

　　固定資産投資政策進一步突出産業結構和區域結構戰略性調整的政策導向，為戰略性新興産業、區域經濟增長點、民生工程、民間投資等鼓勵性投資方向和投資主體創造相對寬鬆的政策環境。堅決抑制産能過剩行業投資項目的新開工，嚴格把好政府新開工投資項目質量關。

　　在這樣內外環境和政策假設情景下，經模型測算，今年我國經濟可望在結構調整中保持平穩較快增長態勢，GDP增長9.5%左右。

　　再説第二個指標，預計物價上漲壓力大於去年。初步測算，2011年CPI與PPI同比漲幅中的翹尾因素均在2%-3%，翹尾因素較高的月份集中在上半年。從各月翹尾的變化看，2011年1月份和6月份物價漲幅會較為突出。

　　今年我國將適當收緊貨幣信貸供應，但在全球流動性氾濫的背景下，中國經濟良好的基本面、人民幣升值預期可能繼續吸引“熱錢”快速流入，國內流動性仍比較寬裕。如果不能通過適當的途徑對過剩的流動性加以吸收，這些資金可能衝擊相關市場供應和價格，並導致通脹預期加劇。

　　今年物價仍將保持上漲的態勢，如果新漲價因素能控制在1.5個百分點左右，2011年CPI將上漲4%左右。考慮到前期已積累了充裕的流動性，農業生産基礎較為脆弱，資源價格改革壓力較大，因此，不排除農産品、能源資源類産品和勞動力價格快速上漲的可能，應予以重點關注。

　　另外，固定資産投資保持合理規模和增速。由於今年是“十二五”開局之年，一大批“十二五”規劃重點建設項目集中開工，加上前兩年大規模開工的項目投資增長慣性較強，政府加大保障性住房建設的力度仍然較大，固定資産投資保持合理規模的有利條件較多。

　　但對部分傳統行業的新增産能投資的限制、房地産商可能出現觀望徘徊而放緩投資進度、地方政府融資能力受到規範性要求的約束等因素將影響2011年的固定資産投資增速，特別是新興産業尚未發展到企業開始大規模産業興替型固定設備更新投資階段，民間投資自主增長意願不強，預計2011年全社會固定資産投資名義增速為24%左右，實際增速比2010年有所回落。

　　預計，今年居民消費保持平穩增長。近年來就業形勢和工資水平變化為擴大消費增強了後勁，社會保障制度建設有助於減輕居民消費的後顧之憂，儲蓄消費型增長模式使我國消費有較強穩定性，但房價、物價上漲對部分城鄉居民消費能力和消費意願有較大負面影響，家電下鄉、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策出現效應遞減現象。綜合考慮各種因素，預計2011年社會消費品零售總額名義增長18.6%左右，實際增長14%，比2010年低1個百分點左右。

　　而外貿出口增長面臨諸多不確定性。發達國家高失業率使居民消費增長疲弱，將在一定程度上影響對中國商品的需求；貿易保護主義進一步加劇，貿易摩擦明顯增多。我國經濟結構調整將減弱對原材料進口的新增需求，人民幣一定幅度的升值對貿易結構調整有較大影響，我國産業結構升級將帶動出口貿易結構升級，技術含量較高的資本品出口增長快於傳統優勢産品，我國對新興市場國家的出口可望繼續保持較快增長。預計2011年我國外貿進出口增速將比2010年明顯回落。初步預測，外貿出口同比增長16%左右，進口增長20%左右，順差1650億美元，同比下降13.2%。