五問2011全球形勢：“中國聲音”能否更響亮

　　當歐洲國家的領導人們還在為歐元的前景而憂心，當東北亞地區衝突的硝煙依然瀰漫未盡，當匯率之爭的口水戰依然充斥國際會場，2011年已向我們迎面走來。新的一年，我們期待合作，期待和平、期待發展、期待綠色……歲末年初，我們五問2011，希望2012年到來的時候，我們都能看到一份滿意的答卷。

　　一問合作：2011，“中國聲音”能否更響亮？

　　【時間】 2011年全年

　　【地點】 北京戛納

　　【關鍵詞】 大國話語權

　　【關注度】

　　2010年，以中國為代表的新興經濟體，已經以其在金融危機中的卓越表現，贏得了前所未有的國際話語權，但與此同時，也面臨來自既有利益體系強大“反洗牌”壓力。2011年，是世界主要國家走出金融危機影響的關鍵之年，既有的國際體系也必將面臨更深刻的變革，在這一過程中，中國能謀得多少話語權？2011年將在法國戛納舉行的新一屆二十國集團（G20)峰會，或能窺見端倪。

　　在國際體系中，話語權是現有世界秩序的重要組成部分。而隨著中國的崛起，謀求更多國際話語權，也成為這一過程應有的“題中之義”。

　　中國開始不做“追隨者”

　　改革開放31年以來，中國的經濟與社會發展雖然取得了巨大成就，但就現有的世界秩序來説，中國很長時間裏一直是“參與者”，還不是重要的“決策者”。而隨著中國崛起和對世界事務影響力的不斷擴大，中國開始影響、甚至部分參與重組不同議題上的國際話語體系。

　　例如在氣候問題上，1992年聯合國地球公約簽署以來有關減排問題的國際談判和對話進程，中國長期來看一直是一個被動的應對者。1997年的《京都議定書》簽署時中國並非主要的影響國。2005年巴厘路線圖談判時，中國的作用不斷上升。2009年全球氣候問題的哥本哈根會議期間，中國已經成為全球減排和氣候談判中舉足輕重的角色。

　　在國際金融問題上，美國面對國內失業率居高不下的困境，將擁有大量出口盈餘的中國列為替罪羊，提出人民幣匯率的人為低價是導致美中貿易失衡的原因。為此，美國不僅在2010年8月通過了所謂要求報復中國出口産品的“人民幣法案”，20國集團首爾會議之前，美國還提出了要給經常性項目盈餘大國設定“盈餘不能超過國民生産總值4%”的上限。在中國的全力回擊之下，20國集團首爾峰會就貨幣問題採取了較為平衡的提法，即既反對不負責任的貨幣政策，也反對“競爭性貶值”，這被視為美國的“失敗”。

　　目前，全球經濟失衡確實是世界經濟發展里程中一個需要亟待解決的問題。但究竟什麼國家、什麼問題需要對世界經濟失衡負責？對後金融危機時代的國際金融和經濟合作而言，這不是一個簡單的學術和政策爭論，更是涉及國際社會未來究竟如何合作、以及今後全球金融和經濟發展方向性的問題。

　　美國將中國大量出口列為世界經濟失衡的原因，既不符合事實、更不客觀公正。中國的大量出口，是上世紀90年代後美歐發達國家産業結構調整、製造業大量“外包”以及人為刺激金融服務業在GDP中所佔比重上升的結果，不能將今天世界經濟的“美國病”歸咎於中國。而2010年11月，國際貨幣基金組織擴大中國的投票權，也恰當地反映了今天的中國在全球金融體系中的實力和地位。

　　中美話語權之爭將更尖銳

　　展望2011年，中國在人民幣匯率、促進全球自由貿易、帶動全球經濟發展，以及20國集團在加強後金融危機時代的國際監管等議題上的鬥爭中，將繼續發揮重要的國際影響力。2008年9月全球金融危機爆發以來，世界經濟中的貿易保護主義抬頭，全球自由貿易進程受到了冷戰結束以來的最大威脅。中國已經成為世界高舉自由貿易旗幟的最重要力量之一。

　　另一方面，由於中美在人民幣匯率、雙邊産品進出口、貿易保護主義、中國外資管理條例的調整等一系列問題上存在著沒有解決的爭議，再加上一系列安全議題上的緊張，中美關係在2011年新年伊始之際不容樂觀。不排除雙方今年在上述問題上的衝突會達到一個新的高度。解決中美貨幣和經濟爭議，説到底，不僅是兩國相關政策的爭議，更是華盛頓和北京在金融和經濟話語權問題上的博弈。

　　“中國聲音”如何更響亮

　　坦率地説，中國在全球議題上的話語權不可能一下子上升得很快，但代表中國利益、堅持參與和影響全球議題上的話語爭奪、努力樹立包括地區性議題在內的“中國話語”，依然是中國發展進程中必須面對的艱難挑戰。但是良好的話語權不是簡單的“強硬”、或者“不妥協”，而是能夠擁有準確的國際視野、兼容國內與國際利益需求、並能引領世界發展意識的戰略資源。即便是在局部的妥協，也要是為了在全局上更好地發展“中國話語”，這樣的例子在全球議題的談判和較量中並不罕見。

　　縱觀國際和國內話語權建設的實踐，加強開發中國相關政策的社會性智力支持、國家和企業加大投入建設高水平的智庫、促進官、産、學在重大政策問題上的緊密互動和聯絡，是中國話語權建設的重中之重。（朱鋒 北大國際關係學院教授）

　　VOICE

　　隨著中國崛起和對世界事務影響力的不斷擴大，中國開始影響、甚至部分參與重組不同議題上的國際話語體系，這更是一個自然的過程。朱鋒

　　良好的話語權不是簡單的“強硬”、或者“不妥協”，而是能夠擁有準確的國際視野、兼容國內與國際利益需求、並能引領世界發展意識的戰略資源。朱鋒