離境退稅政策獲批 海南離“購物天堂”還有多遠？

　　財政部昨日公佈了《關於在海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點的公告》，自2011年1月1日起在海南試點離境退稅政策，退稅率為11%，起退點為800元。這意味著海南建設國際旅遊島戰略，在“離島免稅購物”政策上邁出了第一步。海南是否會成為繼香港之後中國第二個“免稅購物天堂”？離境退稅政策會帶來哪些蝴蝶效應？專家認為，海南旅遊業將迎來新的發展機遇，商業也將蓄勢待發。但是，海南離購物天堂還很遠，不能完全寄希望於離境退稅政策。

　　提升軟環境和特色産業是根本

　　“來海南的遊客，要麼把錢花在住上，要麼在吃上，要麼就是娛樂項目，購物少之又少。”作為我國最大的經濟特區和惟一的熱帶島嶼省份，相關財稅配套措施的缺位，讓海南儘管有了打造國際旅遊島的規劃，卻依然難以吸引更多的遊客進行消費。

　　相關資料顯示，相較旅遊發達地區，海南地區旅遊商品消費品佔消費收入的比重並不高。在馬爾代夫等世界海島旅遊發達地區，旅遊商品消費佔正常收入的40%左右，但目前海南僅佔10%。

　　對此，國家財政部稅政司副司長鄭建新坦言，實施購物退稅政策有利於提高海南作為國際旅遊島在國際上的影響力，有利於擴大我國特別是海南旅遊産品的國際知名度，吸引更多的外國遊客到海南觀光購物。

　　“由於我國對流通商品同時徵收消費稅和增值稅，而國外很多産品並沒有增值稅，在這個基礎上再與國際上16%、17%的退稅率相比，海南11%的退稅率並不算高。”商務部國際貿易經濟合作研究院消費經濟研究部副主任趙萍認為，海南建設國際旅遊島的理想目標是想讓海南發展成為類似香港的購物天堂，讓世界各地的商品都到海南來，但是相較于法國16.38%和德國15.97%的退稅率，11%的離境退稅政策並沒有讓海南産品價格形成競爭優勢。

　　“這個退稅率，可能是習慣性的設置，國內多數稅種的起徵點都設置在這個水平上，畢竟海南國際旅遊島建設剛剛起步，但隨著經濟發展，退稅率可能會提高。” 趙萍表示，11%的離境退稅額度，基本上相當於9折優惠，而內地不少商店現有的打折水平完全可以達到9折，所以政策會在多大程度上吸引遊客還要看實際執行效果，如果退稅過程太過複雜，可能將無法實現既定的政策目標。

　　另外，“國人離島不享受退稅”的設定也給原本對本次退稅曾抱有厚望的國內旅遊者一個不小的“打擊”，也使得本次的退稅成為了不完全意義上的“離島免稅”。

　　對此，海南省財政廳副廳長呂勇表示，針對境外旅客的“離境退稅”和針對國人的“離島免稅”政策都將在海南進行試點，但具體的實行情況則要看相關政策的準備情況如何。目前，“離境退稅”的準備工作已經完成，所以國務院批准在海南試點，但針對國人的“離島免稅”政策目前尚不具備成熟的實施條件。

　　北方交通大學旅遊系主任王衍用建議，海南要想帶動旅遊業發展，不應該完全寄希望於離境退稅政策，應在試行離境退稅的同時，提高自身文化建設。特色的産業競爭力、個性的文化建設才是推動海南旅遊業發展的根本動力。

　　旅遊區應有標誌性購物中心

　　退稅政策的實施，給當地的商業帶來了前所未有的機遇，在專家看來，商圈或者購物中心，內地傳統的老字號産品、土特産品以及奢侈品店都是海南退稅政策的受益方。

　　中國人民大學商學院貿易系主任谷克鑒教授認為，每個旅遊區都應該有標誌性的購物中心，比如迪拜的黃金市場、香港的海港城之類。相比于零散銷售，商圈或者購物中心的集群式發展更容易打響海南商業的知名度，境外遊客也更容易了解各種購物信息。

　　中國人民大學教授、中國商業經濟學會副會長黃國雄表示，退稅後的海南能夠聚集奢侈品消費群，雖然很多遊客來自奢侈品品牌國家，當地的奢侈品價格比我國國內要更為優惠，但是消費偏好、消費需求，以及在休閒心態下的消費心理，會促使奢侈品大有市場。“而在旅遊業中，海南省不僅是一個省，在很多遊客心中也代表著中國特色，因此這項優惠政策能吸引傳統的老字號産品、各地特産前往海南銷售，將會對境外人士構成持續吸引力，傳統産品將伴隨離境退稅政策的實施迎來發展商機。”

　　“大商貿的發展將會是未來海南又一新興崛起的産業。”谷克鑒稱，退稅的産品中包括許多外貿加工類的商品，這對於中小商貿企業具有很大的吸引力，這部分企業的外貿出口能力不強，正好可以享受優惠政策帶來的便利，以此來拓展國際客戶，為其國際市場奠定基礎，而自身已經具有外貿出口能力的品牌和企業也會從退稅利好中分得一杯羹。

　　商業發展把旅遊業推向高潮

　　“推出離境退稅政策後，必將把海南旅遊業推向發展高潮。”王衍用認為，目前海南的境外遊客以俄羅斯等國家為主，並未對歐美遊客形成足夠吸引力，離境退稅的實施將吸引更多的歐美遊客。他預計，離境退稅政策將對海南的旅遊業和商業形成持續刺激效果。

　　經營海南旅遊業務的中國國際旅行社同樣看好海南旅遊市場。該旅行社市場部相關負責人介紹，旅行社一直重視海南旅遊市場，伴隨離境退稅政策的實施，海南市場將成為商家爭奪重點。“離境退稅後，海南遊客不再只享受陽光和海灘，購物也將成為海南吸引遊客的另一特色和品牌。”

　　呂勇在昨日舉行的離境退稅政策新聞發佈會上表示，為了便於旅遊者退稅，政策試點初期，海南擬根據相關規定，選擇信譽較好、管理規範的省內百貨商店為退稅定點商店和符合條件的企業為退稅代理機構。海南將在海口美蘭國際機場和三亞鳳凰國際機場分別設置退稅點。

　　政策解讀

　　購物滿800元可退稅11%

　　海南離境退稅政策主要針對境外旅遊者的購物消費問題進行退稅。根據規定，境外遊客從明年1月1日起，在海南退稅定點商店購買的隨身攜運出境的退稅物品，可享受退稅，退稅率統一為11%，起退點暫定為800元。

　　“事實上，我國出口增值稅退稅設有5%、9%、13%、15%、16%、17%這6檔退稅率，為簡化操作，我國離境退稅按照國際慣例施行單一稅率，稅率統一設置為11%。”對於11%退稅率的標準，鄭建新進行了解讀。

　　離境退稅政策適用於在我國境內連續居住不超過１８３天的外國人和港澳臺同胞，離境日距退稅物品購買日不超過90天，境外遊客要取得退稅，應在退稅定點商店購買退稅物品，購物金額達到起退點，並且退稅的物品在離境前還應尚未啟用或消費。此外，所有退稅産品應由境外旅客本人隨身攜運出境，經海關驗核並在退稅申請單上簽章，在指定的退稅代理機構辦理退稅。

　　此次海南設立的離境退稅優惠政策，並不對所有商品開放。服裝、鞋帽、化粧品等21個大類商品適用於退稅政策，而食品、煙、酒、汽車、摩托車等是不能享受退稅的。

　　離境退稅雖然在我國是一項新制度，目前包括歐盟主要成員國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡、泰國在內的50多個國家和地區都早已實行了這一制度。