煤企不願簽“合同煤”：限價政策遭遇市場規則

　　煤電價格博弈依然焦灼。

　　中國煤炭運銷協會統計，截至12月27日12時，2011年煤炭産運需銜接初步核定網上匯總量為4.606億噸。所謂産運需銜接匯總，就是生産、運輸和需求三方對合同煤協議匯總。

　　12月6日，國家發改委下發《關於做好2011年煤炭産運需銜接工作的通知》。按照計劃，2011年跨省煤炭總銜接量為9.32億噸，其中重點電煤合同量為7.7億噸。

　　此時，距離合同簽訂最後期限只有四天半時間，卻還有約4.72億噸跨省區“合同煤”尚未簽訂。

　　在過去的21天裏，煤電之間合同簽訂進程緩慢。業內人士表示，國家發改委的“限價令”是核心因素。國家發改委要求，2011年重點合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價。

　　記者了解到，晉陜蒙寧等煤炭主産地官員和企業負責人，已向國家發改委表態，確保重點電煤合同不漲價，並杜絕任何形式的變相漲價。

　　然而，作為地方煤炭企業管理者和利益代言人，在高達200元/噸的市場價差（合同煤價與市場煤價差）面前，企業和地方政府往往選擇儘量規避重點電煤合同量。

　　限價尷尬

　　“市場煤”與“合同煤”之間的高額價差，是煤電合同難以落地的最大阻礙。

　　以陜西為例，2010年該省執行的電煤指導價（出礦價）是每噸395元，結算價是380元/噸。目前，陜西的市場煤價格為550元/噸左右，比合同煤價高170元/噸。

　　山西省煤炭管理人士説：“在高價差面前，重點電煤合同份額越多，煤炭企業利益損失越大。2010年全國重點電煤合同均價為520元/噸，與市場煤有200元/噸的差價。以山西為例，同煤、平朔煤礦今年重點電煤合同量增加1000萬噸，兩家企業將有20億元的資源價款流失。”

　　而由於山西五大集團作為煤炭行業的整合主體，一年來大量兼併地方煤礦。“整合之前，地方煤礦執行約800元/噸的市場價，整合之後煤炭合同價格卻在500元/噸左右，如此價差根本無法執行。”上述人士説。

　　為減少價款損失，多位煤炭行業專家預計，2011年煤炭企業將更多轉向其他市場，增加與化肥、鋼鐵等企業簽訂供應合同，減少電煤重點合同；即便簽訂合同，合同兌現率也會大大降低。

　　以2010年為例，今年煤炭供需企業簽訂合同量18.14億噸，比2008年增加5.57億噸（2009年五大電力集團沒有簽訂合同）。但重點電煤合同履行率參差不齊。

　　“合同兌現率高的在60%左右，低的僅在40%左右。”國家發改委經濟運行司官員在今年8月份的合同檢查中發現，一些地方不考慮煤礦資源情況、運力配置和價格條件，簽訂一些不可執行、不能兌現的合同。

　　事實證明，即便五大電力集團與煤炭企業簽訂一紙低價協議，但電廠亦難以順利執行。

　　“為獲取鐵路運力，煤電雙方簽訂年度供應合同，但不註明價格。這樣的合同很難執行。”一位煤炭行業人士告訴記者。

　　在發改委“限價令”約束之下，煤炭企業遂尋找制度上的漏洞。

　　“發改委限價政策表面看似嚴厲，但説法很籠統。”一位煤炭企業負責人發現，限價政策存在三大漏洞，其一，限價的期限並未明確，到底是1個月、2個月內合同不調整，還是全年不調整？其二，合同增量價格是接軌市場價，還是維持不變？其三，企業是否可按年定量，季度定價？這些並未嚴格要求。

　　發改委限價令分寸如何把握，煤炭企業需要仔細拿捏。一位煤炭企業負責人説：“只要電廠虧損狀況不緩解，煤炭就有可能逼電企加價。”

　　此外，煤炭企業的另一個共識是：由於缺少綜合配套政策，“限價令”難以執行到位，發改委的監管力度到基層會有所折扣。

　　國家抗通脹：煤電均受壓

　　在市場煤與計劃電的制度格局之下，煤炭企業處處主動，而火電行業則時常面臨整體虧損的局面。

　　進入11月份後，由於水力發電回落，火電耗煤快速上升，電企對煤炭的依賴性進一步放大。國家發改委通報稱，11月全國重點發電企業日均耗煤346.9萬噸，較上月增加48.3萬噸。12月前21日，日均耗煤達366萬噸，耗煤水平進一步上升。

　　中電聯統計，自2003年以來，我國煤炭價格持續上漲，秦皇島5500大卡煤炭價格累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅上漲32%。

　　原中能電力燃料公司總經理、電力燃料專家解居臣説：“煤電需要建立一個合理的比價關係。當前電價需要上調0.4元/度，才能彌補虧損。”

　　國家發改委監測發現，1-10月份火力行業虧損面達44%。如此形勢之下，國家發改委出手拯救電企。

　　發改委價格司官員在最近一次煤炭企業座談會上説：“電和煤是政府的左手與右手，希望煤炭企業能夠主動為政府分憂，讓利與電力企業。目前，火電企業已經非常困難，煤炭企業如果借強勢繼續推高煤價，則有殺雞取卵之意，對煤炭企業同樣不利。”

　　地方政府為保證本地電企運營，同樣費盡心力。西部某省能源局局長透露，為保證本地電力供應，該省與鐵路部門簽訂責任狀：如果當地電廠電煤庫存不足600萬噸，煤炭一律不得外運。“這儘管違背國家發改委政策，但地方的苦衷是，本省電廠處於缺煤停機階段，很難有富足的煤炭以外運。”該局長坦言。

　　一位煤炭行業管理人士告訴記者，2011年煤炭産運需銜接的最初設計思路是，以鐵路全部運力作為訂貨總量，提高重點合同煤價，不區分市場價和重點合同價格。但在通脹的背景下，為保障電力價格平穩，政府不得不選擇以強制簽“合同煤”的方式壓制煤企利益空間。