“十二五”將推排放總量倒逼機制

　　國家環保部正在加快編制“十二五”環保專項規劃。記者了解到，環保部部長周生賢最近聽取了有關“十二五”環保專項規劃（初稿）的彙報，根據該規劃初稿的內容，目前已初步確定2011年的四大環保指標，即二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化合物的總排放量分別比上一年下降1.5%。

　　而整個“十二五”規劃初步確定的目標是，四大主要污染物平均排放量，在2015年年末分別比2010年年末下降10%。一位參與上述規劃研究的專家告訴記者，最終的數據，要以明年兩會期間最後公佈的版本為準。

　　環保部環境規劃院副院長吳舜澤對記者透露，與“十一五”時期著重結構減排和工程減排不同，“十二五”時期國家將推行4大環保戰略，實施強化總量減排倒逼機制。其中具體措施包括機動車污染物的減排納入總量控制，以及探索煤炭消費總量控制等。

　　環保指標初步確定

　　國家“十一五”時期的污染物總量控制指標中，僅規定二氧化硫和化學需氧量分別下降10%。截至2009年底，二氧化硫排放量比2005年末下降了13.14%。化學需氧量排放量則比2005年下降了9.66%。

　　根據環保部的監測，今年上半年，化學需氧量的排放已基本完成“十一五”的指標。

　　周生賢在12月21日的“2010年度及‘十一五’主要污染物總量減排核查核算視頻會議”上透露，預計“十一五”期間中國二氧化硫排放量將下降14%，化學需氧量下降12%。

　　他表示，“十二五”期間，中國將在繼續推進化學需氧量和二氧化硫減排的同時，把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標，堅持源頭預防和全過程綜合推進，強化結構減排，細化工程安排，實化監管減排，大力推行清潔生産，降低産排污強度，促進經濟發展方式的轉變。

　　記者了解到，環保部正在將初步修改的“十二五”期間減排指標，與國家“十二五”規劃相銜接，同時也正與地方的分解作有效銜接。此中需經歷2次過程，即指標2次分解下沉和上報，這被部委內部稱為“兩上兩下”。

　　不過，儘管“十一五”全國提前完成二氧化硫和化學需氧量的減排指標，但是由於目前各地規劃的“十二五”GDP指標非常高，未來五年相關減排指標的繼續大幅下降存在難度。

　　國家發改委能源研究所前所長周大地表示，目前各地上報的“十二五”GDP數字中，大部分省市都是10%、12%，不分省份甚至規劃人均GDP五年翻番。

　　排污治標轉向治本

　　記者了解到，為適應經濟社會形勢的變化，國家目前正在調整“十二五”的環保戰略。

　　環保部規劃院副院長吳舜澤透露，“十二五”期間，中國將實施四大環保戰略，以加快主要污染物減排。

　　四大環保戰略包括：第一，堅持源頭預防和全過程綜合推進；第二，強化總量減排的倒逼傳導機制，在實現污染物排放量降低的同時，促進污染物産生量的降低；第三，在行業上抓好總量控制，包括等量置換、減量置換。第四，推行重金屬、VOC（揮發性有機化合物）的區域性總量控制。

　　為此，有關部門準備在部分環境問題較為突出的區域，探索能源消費總量特別是煤炭消費總量控制的試點工作，並同時合理引導機動車消費總量。

　　在“十一五”期間，國家主要是通過在火電廠增加脫硫裝置，在城市建設污水處理廠，來減少二氧化硫和化學需氧量的排放。這種方式，是為結構減排和工程減排。

　　僅2009年，中國城市污水處理建設規模即超過1億噸，全國共建設1600多座污水處理廠。此外，“十一五”火電廠脫硫設施建設4.6億千瓦機組，火電脫硫技術從最初的2005年基數的12%，提高到2009年的70%以上。

　　但吳舜澤表示，以上減排的辦法仍只是治標。而通過減少機動車總量和能源消費總量，來減少污染排放的辦法，方為治本措施。

　　記者了解到，“十二五”期間，第三産業增加值或將超過第二産業特別是工業的增加值。同時由於居民消費的小汽車上升，因此機動車造成的尾氣污染，可能要成為“十二五”的新問題。

　　周生賢在12月21日透露，“十二五”時期，隨著污染不斷積累，中國環境問題將變得更為複雜，污染物介質將從以大氣和水為主繼續向大氣、水和土壤三種污染介質共存轉變，污染物來源由以工業和生活污染為主繼續向工業和農村、生活、面源污染並存轉變，污染物類型將從常規污染物為主繼續向常規污染物和新型污染物的複合型轉變。