中央經濟工作會議閉幕 農業板塊和水利板塊受益

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議，是一年一度最高級別的經濟工作會議。和往年的會議一樣，今年的經濟工作會議對2011年的經濟工作作出了部署。與往年不同的則是，2011年作為“十二五”規劃的開局之年，並且在國際經濟環境極其不穩定的特殊背景下，經濟工作會議提出的要求有了相應應的時代烙印。

　　在今年的經濟工作會議中一條鮮明的主線貫穿始終：要以轉變發展方式為思路，對中國的整體經濟進行調整；而此次的的經濟工作會議則堅持了一個基本取向：要用積極穩健、審慎靈活的政策化解複雜局面；一項緊迫任務被提上日程：要把穩定物價放在突出位置；一套套民生規劃羅列開來：要紮實為人民群眾辦幾件大事；一種強大的動力也由此産生：以改革開放加快經濟轉型。中國2011年的經濟藍圖由此鋪陳開來。

　　在剛剛閉幕的中央經濟工作會議上，提出了明年經濟工作的主要任務，其中提到要在重點領域和關鍵環節取得突破。

　　縱觀本次中央經濟工作會議，重點領域和關鍵環節集中在涉及民生和經濟轉型的各個層面。而收入分配製度改革、住房體系改革以及金融改革，無疑是當下最受公眾關注的三大話題。

　　收入分配期待立法修法

　　●應該通過出臺工資條例、落實社會保險法、推動慈善立法等措施來完善初次分配、二次分配和三次分配

　　此次中央經濟工作會議更是把收入分配改革的問題提到了戰略性高度。“收入分配製度改革已經到了不得不做的地步了。”中國勞動關係學院勞動法教研室主任王向前表示。

　　“今後不能再主要依靠投資和出口拉動經濟發展。而是要拉動內需，真正利用消費、出口、投資三駕馬車拉動經濟發展。但現在消費是短板，而消費的增長又有賴於居民收入的增加。這就需要調整分配機構，增加普通民眾的收入水平，從而拉動消費增長，使得我國的生産和消費形成良性循環。”王向前説。

　　在王向前看來，在“十二五”開局之年，應該通過出臺工資條例、落實社會保險法、推動慈善立法等措施來完善初次分配、二次分配和三次分配。

　　據了解，人力資源和社會保障部正在會同有關部門和單位開展工資條例的調研起草工作，此前有消息稱今年年底工資條例草案將上報至國務院法制辦，不過至今尚未有明確消息。

　　王向前認為，工資條例中規定的工資支付制度、工資集體協商制度、同工同酬制度等可以有效解決初次分配不均衡的問題。

　　“工資支付制度可以保證企業員工及時足額地得到勞動報酬，工資集體協商制度可以使員工工資隨著企業生産力的提高和經濟效益的增長而得到合理提高。”王向前補充説。

　　今年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議通過了社會保險法，該法將於2011年7月1日正式實施。

　　“社會保障屬於二次分配的範疇。社會保險法中關於城鄉統籌等方面的規定，可以使得社會財富更加均衡地在不同群體間分配。”王向前説，現在相關部門還在制定社會保險法的配套規定，並清理原有的一些法律法規。

　　慈善被稱為第三次分配。王向前告訴記者，慈善事業在西方國家發揮著很大的作用，但我國當前的慈善制度不完善，導致民眾的捐款熱情有限，同時對慈善事業的信任不夠。

　　“基於慈善事業的重要性，"十二五"期間應將慈善法的立法納入規劃之中。”王向前説。

　　除了上述措施，王向前認為還應通過稅收調整，將收入在政府、企業和個人間合理分配。

　　“逐步完善個人所得稅制度”也是此次中央經濟工作會議公報中提到的內容之一。

　　在王向前看來，2011年在這個領域可以進行的改革包括提高起徵點，讓中低收入人群的錢能更多地用於消費；同時還可以考慮改革交稅比例，提高富裕階層的交稅比例。

　　不過在中國政法大學財稅金融法研究所所長劉少軍看來，在收入分配改革領域，2011年可以有所突破的工作還包括對壟斷性國企的收入進行改革，包括領導薪酬、職工收入、福利待遇、職務消費等。

　　房産建設實施雙軌制

　　●與今年政府通過多元手段進行樓市調控不同，明年政府會將保障房建設作為調控樓市的主要抓手

　　關於明年房地産政策的走向，中央經濟工作會議著墨並不算多，公報中也並未提及議論已久的房産稅問題。但在不少專家看來，會議提出的“要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系”的要求就是很大的亮點。

　　中央經濟工作會議所發出的明確信號正在於要充分發揮房地産市場經濟的作用，發揮商品房提高生活質量、改善居住需求的作用，同時強化政府責任，建立完善的保障性住房體系，讓弱勢群體的居住權利得到保障。

　　談及具體的保障房建設工作，北京大學房地産業研究所所長陳國強告訴《法治週末》記者，保障房建設從表面上來看難在土地供應和資金來源上，但根源在於地方政府進行保障房建設的動力機制不足。

　　“應以立法的形式明確保障房建設的責任主體是地方政府，通過制度設計，將保障房建設作為長期的工作來開展。不能以政治任務的方式或目標責任狀的方式來進行短期的保障房建設。”陳國強説，明確了責任主體之後，應考慮改革土地出讓方式，並鼓勵和允許各方積極參與，幫助政府加速保障房建設，包括開發商在商品房建設中的配建、代建保障性住房，包括民間資本參加公租房建設等。

　　在陳國強看來，中央經濟工作會議還釋放出了這樣的房地産信號：與今年政府通過多元手段進行樓市調控不同，明年政府會將保障房建設作為調控樓市的主要抓手。

　　具體到2011年可能落實的房地産政策，在北京建築工程學院房地産研究所所長姜軍看來，除了保證經濟適用房和兩限房的提供外，還要加大公租房的比例。

　　“公租房的比例以前比較小，今後政府要加大資金投入進行公租房建設。”姜軍補充説，公租房不同於經濟適用房和兩限房，不可以通過市場銷售收回成本，因為公租房主要是“投入”。“但公租房的工作必須要做，而且責任主體必須是政府，只有這樣才能讓更多人真正的安居樂業，否則很難解決當前的住房問題。”

　　在姜軍看來，進行公租房建設，還需要改變民眾的住房觀念，要從居有其屋，變成居有其所。

　　不過，在房地産律師秦兵看來，中央經濟工作會議的要求比較寬泛，要在2011年落實保障房建設，還應制定保障房建設的進度表。

　　至於房産稅是否應在2011年開始徵收，專家的意見並不統一。

　　“房産稅可以抑制需求，但調控房市不能僅僅依靠房産稅，還應通過調控供給局面來調控。”中國經濟體制研究所副所長樊綱説。

　　那麼，中央經濟工作會議中提及的保障性住房建設，無疑是供應層面的調控措施。

　　金融改革逐步完善

　　●明年的金融改革會主要著眼于四個方面：一是利率市場化；二是監管改革；三是增加非信貸融資的比例；四是推動人民幣跨境業務發展

　　金融領域改革也是中央經濟工作會議提及的改革重點之一。

　　中國人民銀行行長周小川近日發表了題為《“十一五”時期中國金融業改革發展的成就》的文章，文中提到：“十一五”時期，中國人民銀行以維護幣值穩定、並以此促進經濟增長為使命，積極推進金融業改革、開放和發展。

　　然而2011年，人民幣升值壓力仍然存在，利率市場化的呼聲此起彼伏，明年是否要加息、加多少的討論仍在繼續，金融業改革和創新仍需繼續。

　　談及金融改革，中國政法大學財稅金融法研究所所長劉少軍告訴《法治週末》記者，2011年金融改革不會有太大的動作，主要是完善性的工作，比如金融衍生品發行、交易規範的制定，私募基金管理制度的制定，中小企業融資和農村個人融資問題的解決等。

　　“中國的金融業框架體系已經基本形成，經過這麼多年的改革，已到了逐步消化的階段，所以今後的改革內容也大多是漸進性和完善性的。”劉少軍説。

　　而在交通銀行(601328，股吧)首席經濟學家連平看來，2011年的金融改革會主要著眼于四個方面：一是利率市場化；二是監管改革；三是增加非信貸融資的比例；四是推動人民幣跨境業務發展。

　　中國人民銀行行長周小川也指出，下一步要根據“十二五”規劃建議的要求，有規劃、有步驟、堅定不移地推動利率市場化，並指出利率市場化最主要的一條就是定價權，整個改革過程都要尊重企業的自主權，同時反映客戶的選擇權，反映差異性、多樣性的要求，以及對風險的判斷。

　　但共贏經濟研究所所長馬國書在接受《法治週末》記者採訪時表達了對利率市場化的擔憂：這是否會導致大公司貸款更加便利，而小公司貸款的利息增高，從而增加中小企業的融資成本？

　　不過連平認為，利率市場化的步伐在2011年會加快，但不會徹底市場化，“畢竟現在相關市場的競爭行為還不夠規範，一旦徹底放開就亂了”。

　　提及監管改革，連平主要指的是跟巴塞爾協議Ⅲ相關的中國的配套監管措施的出臺，以調整和完善國內銀行資本監管制度(包括數量標準、質量標準、時間表、監管手段等)，提升資本監管有效性，維護我國銀行體系長期穩定運行。

　　“非信貸融資可以通過股票、債權、信託等方式來開展。”連平告訴《法治週末》記者。

　　中央經濟工作會議也提到“要建立多層次的資本市場”，劉少軍認為，這意味著明年可能推出國際板，來豐富資本市場，同時增加直接融資的渠道。

　　至於人民幣跨境業務的發展，連平認為這是一個未來的發展方向。

　　有專家分析，人民幣跨境業務的發展歷程與我國對外開放的步伐緊密相關，隨著全球經濟一體化程度的提高，中國與世界的經貿聯絡日益緊密，尤其是金融危機以來，人民幣幣值穩中有升，周邊國家和地區對人民幣的需求上升，加上人民幣國際化的需求，人民幣跨境業務在未來將會更加明顯。

　　【本屆會議提出明年六項任務】

　　一年一度的中央經濟工作會議是判斷當前經濟形勢和定調第二年宏觀經濟政策最權威的風向標，同時也是每年級別最高的經濟工作會議。中央經濟工作會議之前，中央領導同志要花費一個月以上的時間深入全國各地進行調查研究，研究經濟政策。中央經濟工作會議的任務是：總結一年來的經濟工作成績；應對當前國際國內經濟情況的變化；制定宏觀經濟發展規劃；部署明年的經濟工作。

　　本屆會議提出明年六項任務：

　　保持經濟平穩健康運行。

　　推進發展現代農業，確保農産品有效供給。

　　加快經濟結構戰略性調整。

　　完善基本公共服務，創新社會管理機制。

　　加大改革力度，推動經濟發展方式轉變。

　　堅持開放戰略，拓展國際經濟合作空間。

　　【回眸近十年中央經濟工作會議】

　　2009定調2010：保持政策連續性穩定性

　　2008定調2009：擴大內需

　　2007定調2008：控總量穩物價調結構

　　2006定調2007：繼續穩健財政政策

　　2005定調2006：繼續搞好宏觀調控

　　2004定調2005：鞏固宏觀調控成果

　　2003定調2004：保持宏觀政策連續性

　　2002定調2003：繼續實施積極財政和穩健貨幣政策

　　2001定調2002：擴大內需

　　2000定調2001：加強和改善宏觀調控

　　1999定調2000：突出抓好國企改革

　　農産品板塊和水利板塊受益

　　國海證券分析師孫霞表示，前期召開的中央經濟工作會議已將“推進現代農業，確保農産品有效供給”列為2011年六大任務之一，以上思路會在今天召開的中央農村工作會議中得到進一步落實。

　　中金公司楊柯則認為，在土地特別是人均耕地面積十分有限的情況下，增加供應必須依靠提升單産，生物育種技術的推廣應該成為當務之急，因此看好種業板塊。

　　受益於2010年的農産品“牛市”，相關種業上市公司的市場佔有率進一步擴大，盈利能力顯著增強。據愛建證券統計，2010年前三季度，7家種子上市公司實現營業收入、營業利潤和凈利潤同比分別增長17.1%、158.5%和123.2%，其中經營利潤增長幅度遠大於經營規模增長幅度。

　　業內人士認為，生物育種板塊因受政策扶持，有望在2011年業績得到大幅提高，特別是那些具有研發實力或未來有較強意向加強研發實力的公司。

　　此外，未來政府為了減少極端氣候對農業的影響，極有可能加大對水利設施的投資。東方證券策略分析師王明旭預計，在2011年的1號文件中，水利建設將是農業投資的重中之重。

　　國信證券分析師周炳林表示，水利設施是保障農産品按照既定目標增産，特別是保持農産品産量穩定的關鍵因素。在通脹壓力不斷加大的情況下，預計未來水利投資將實現翻倍增長，2011年預計達到4000億至5000億左右的規模，十年內總投資有望達到數萬億。

　　在這個過程中，水利板塊的行業景氣度將鑄就個股業績進入持續穩定增長的上升通道。王明旭建議，重點關注最先受益的大規模水利設施和水電工程設施的承包商，如安徽水利、葛洲壩、粵水電等。