中央農村工作會議鎖定三農重點 主攻供給困局

　　12月21日，為期兩天的2010年中央農村工作會議在北京開幕。面對城市居民對農産品日益增加的需求，以及農産品價格持續上揚的困局，業內人士表示，無論是從調控農産品價格需要出發，還是從增加農民收入角度考量，此次會議議題都將以“如何增加農産品供給”作為落腳點，這是農業問題，也是關乎城市居民的民生問題

　　糧食增産下的農業困局

　　12月11日，中國政府網發佈消息，中國糧食生産實現“七連增”。

　　“中稻和晚稻一共收了6000多斤，10月份，糧販子以1.7元/斤的價格收，沒賣。”江蘇省如皋市場北鄉農民黃正義告訴《國際金融報》記者，估計糧價還會漲，他們家的菜籽和小麥也沒有賣。

　　公開資料顯示，從1996年到2003年，中國耕地從19.5億畝降至18.5億畝，7年減少1億畝，受耕地減少等因素影響，2001年至2003年，全國糧食産量持續下降。

　　“堅守18億畝耕地紅線，就是堅守13億人糧食安全的生命線。”12月20日，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在接受媒體專訪時再次強調了中國政府對調控耕地面積的決心。

　　此前一天，美國穀物理事會表示，明年中國的玉米進口量可能從今年的150萬噸增至740萬噸，創下歷史最高紀錄。而中國海關總署12月21日發表公告稱，11月份中國大豆進口量548萬噸，環比增長47%，同比增長90%。

　　“一方面國家耕地面積減少，另一方面城市居民對衣食需求的快速增長，導致農産品出現供不應求的狀況。”普華諮詢市場分析師宋紅衛接受《國際金融報》記者採訪時強調，特別是今年農産品價格的持續增長讓這樣的供需缺口問題進一步放大，這肯定成為今年中央經濟工作會議的重要議題。

　　高價格下的供給頹勢

　　國家統計局12月20日公佈200個主産縣主要農産品價格變動情況顯示，在12月1日到10日之間，包括秈稻、粳稻、小麥、玉米、大豆、油菜籽、花生仁、生豬、活牛、活羊等在內的一系列農産品價格都有不同程度的上漲。

　　“價格漲得越快，我們心裏越沒底，明年萬一價格又下來了怎麼辦？”山東壽光蔬菜大棚種植戶劉運來接受《國際金融報》記者採訪時表示，現在種地的成本越來越高，一袋50公斤的化肥今年漲了30多元。“而且人手不夠，我們家3個小孩，沒有一個人願意搞這個蔬菜大棚，都去城裏打工了”。

　　處於城鎮化快速發展期的中國，新一代的農村年輕人能夠留守田地的人數急劇減少。農産品種植的“不體面”，農産品種植的成本“增加”，以及農産品種植的“供需信息不對稱”，都使得高價格下的農産品供給匱乏景況凸顯。

　　12月5日召開的中央經濟工作會議，已經將“推進現代農業、確保農産品有效供給”列為2011年的六大任務之一，並將該項任務排在第二的重要位置。此次召開的中央農村工作會議必將再次將“農産品供給”和“現代農業”作為會議的重點。

　　第八個農業“一號文件”？

　　據記者了解，2004年以來中央連續出臺了7個關於“三農”的“一號文件”，儘管每年的文件主題各有不同，但一以貫之的是明確提出鞏固和加強農業基礎地位，穩定發展糧食生産。

　　“這幾年基層做了很多工作，給農民減稅，給種糧農民補貼，有時候我們還主動給農戶聯絡糧食收購商，另外政府對糧食收購實行最低價指導。”江蘇省如皋市磨頭鎮曹石村村長張亞林接受《國際金融報》記者採訪時表示，水利建設和農業機械化種植也是政府工作的重點。

　　由於中國農田水利設施 “欠債”多年，加上今年極端天氣事件頻發，為農産品的穩産和增産增加了難度，多個機構和專家預測，曾在2010年“一號文件”中重點著墨的水利建設和種業，有望繼續成為明年“一號文件”的聚焦點。

　　“如果把這兩方面工作做好，可以起到四兩撥千斤的效果。”中央財經領導辦公室副主任陳錫文近日表示。

　　中國社科院農村發展研究所副所長李國祥也認為，明年繼續加大水利方面的投入是毋庸置疑的，政府將是主要出力者。國家重視農業基礎設施，也是為了更好地實現農産品有效供給這個目標。

　　“無論是水利建設，還是種業的發展，在這次的中央農村工作會議都會得到進一步細化。”相關分析人士表示，除了明確明年農業農村工作的總體要求，會議還可能形成2011年“中央一號文件”的主要內容。