北京官方稱不便回應公車數量 將重啟公車改革

　　治堵方案在徵集一週時間的民意後，于昨天結束。有關部門正對社會意見和建議進行匯總梳理，並由相關部門研究採納。近期，市民意見徵集情況將對外公佈。

　　治堵措施徵求民意以來，圍繞著“管”、“建”、“限”三大措施，尤其關於“公務車零增長”、“停車費漲價”等話題，網民展開了熱烈討論。對於停滯不前的公車改革，網民稱，政府官員、公務員應&&緩解擁堵。記者從有關部門獲悉，本市十二五期間將重啟公務車改革。

　　徵求意見以來，市民在市交通委官方網站提交了不少建議，內容涉及建國門橋改造、收取擁堵費、停車費等熱門話題，如市民丁先生建議，小汽車出

　　行，可按車內人數收取擁堵費。小汽車在二環上和二環以內，在擁堵時段，車上只有駕駛員一人的禁止通行；含駕駛員二人的，收取擁堵費；含駕駛員三人及以上的不收費。

　　也有市民在建議中認為，對於機動車“限購”，方案只是提到“合理調控小客車總量增長速度，緩解機動車總量過快增長”。對此，市交通委副主任李曉松接受媒體採訪時表示，這次

　　徵求意見，對於年增長的機動車保有量速度有一個調控建議，整個制度設計一定採用公開、公平、公正、無償的原則實行。此次徵求市民意見過程中，希望廣泛聽取社會各界對此的意見和建議。社會各界的建議和意見，將會分給相關部門研究，最後進行匯總採納。

　　有關部門稱不便回應公車數量

　　■網民觀點及回應

　　治堵措施公開徵求意見以來，圍繞“公務車零增長”“停車費和擁堵費收取”“限車限行”等話題，網民展開了熱烈討論，其中既有理性表達，也有不少疑問。這種罕見的關注度，凸顯出全社會對於首都交通治理的焦慮、困惑和期待。有關部門在回答網民有關公車疑問時表示：不便回答公車數量。

　　焦點1公車

　　網民聲音

　　政府回應

　　政府官員要&&解堵公務車數量“很敏感”

　　北京市治理交通擁堵綜合措施徵求意見稿中明確提出，“十二五”期間，北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標。

　　上述措施贏得網民一片叫好，也引發對公車相關話題的關注，包括公車過度膨脹、公車私用現象等。

　　網民“仁文主意”説：“官銜不是特權，公車只應該用於公事，在緩解交通擁堵問題上，必須做到人人平等，應該堅決取消所有政府官員的公車私用行為。”網民“北京—印象”稱：“公車少點上路比什麼都強！”

　　此外，網民對政府部門和公務員&&緩堵表達了強烈期待。網民“我是中國人—于”稱：“政府官員、公務員要&&做出表率，從上到下共同應對城市發展中遇到的問題，不能搞特殊化。”網民hub3333説：“希望政府公開公車的數量和公車牌照等信息，公開每年的公車開支預算。只有公車信息公開，才能方便民眾監督，才能知道每年公車的數量是維持、減少還是增加了。”

　　北京究竟有多少公車？對於網民普遍存在的這個疑問，有關部門表示“不便”回應。但這次治堵新政要求的“公務車零增長”只涉及北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位。

　　今年4月份，北京市相關部門發文通報，目前本市各級黨政機關公務用車總量4.9萬輛。而今年11月3日，央視披露北京公務用車已達70萬輛，佔本市機動車總量的近15%。兩者公佈的公車數量相差較大。記者日前就北京公車數量採訪了本市多個部門，但相關部門均表示“不便”或“無法單方披露”，並透露“這個問題很敏感”。

　　【專家觀點】長期關注公車問題的全國人大代表葉青表示，官方和非官方公佈的公車數量一直存在較大差異。從統計角度看，兩者差距大的原因可能是統計口徑的不同。官方統計時，沒有把事業單位和國有企業的車輛列入公務用車範疇。而非官方統計時，認為事業單位和國有企業要麼獲得了財政補貼，要麼享受到國家稅收優惠，它們的車輛應當列為公車。

　　焦點2擁堵費

　　網民聲音

　　政府回應

　　收費或成為創收新手段收費為降低汽車使用率

　　進一步調整停車收費標準，城市中心區停車費上漲，並擇機實施重點擁堵路段或區域交通擁堵收費。

　　網友“農夫山田都不全”説：“用經濟手段治擁堵，治得了‘窮人’治不了‘富人’，是治堵還是添堵？”網民“唱歌的燕子”説：“交通擁堵費並非不能徵，但它有一個前提，那就是公共交通必須足夠發達，交通管理、道路規劃必須跟上，讓民眾的出行有一個可替代的方式。”網民sunny説：“擁堵費並非解決交通擁堵問題的靈丹妙藥。如果沒有合理的制度安排，擁堵費甚至很可能淪落為‘養人費’，或者成為職能部門創收的新手段。”

　　北京市交通部門相關人士回應，收取擁堵費、調整停車價格，是為了控制小汽車過度使用。北京私人小汽車日均行駛里程為45公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多，小汽車出行中5公里以下的出行佔比超過40%，而停車收費低甚至免費，亂停車現象十分嚴重。北京治堵不能等情況無法控制再想辦法。

　　【專家觀點】北京工業大學交通研究中心教授陳艷艷認為，北京市擁堵的原因之一在於機動車不合理使用。如何讓小汽車在合理的範圍內增長、使用，是政府和公眾必須共同面對的難題。採用差別化收取停車費等市場化手段，來抑制機動車主的交通需求，是世界通行的治堵措施之一。

　　焦點3限車限行

　　網民聲音

　　政府回應

　　模糊規定引爆“恐慌購車”限車僅為治堵小部分內容

　　北京市治堵措施首次明確了將“按照無償原則抑制小客車過快增長”“實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施”等限制性措施。

　　網民“燕山之石頭”説：“北京治堵政策不明引購車潮，機動車日增5000輛，治堵反添堵！”

　　網民“仁文主意”説：“北京治堵政策不能成為治堵良方，卻成了汽車銷售良機，不知是無心插柳，還是有心栽花？！”網友“高山流水”希望：“莫讓限車令成為某些人發財致富的孵化器，警惕牌照成為又一個不公的配置資源。”

　　北京市交通部門相關人士表示，“限制”僅僅是治堵措施很小的一部分，治堵措施更多地體現在完善城市規劃疏解中心城功能和人口、增加交通建設尤其是公交投入、改善自行車步行出行條件以及提升管理水平等方面。

　　【專家觀點】中國傳媒大學網絡輿情(口碑)研究所副所長李未檸認為，就涉及公眾利益的重大決策，北京市政府公開徵求社會各界的意見值得鼓勵，一些關鍵性條款應該允許展開充分討論，而針對市場謠言，政府應迅速發佈有效信息給予平復，打擊投機行為。

　　治堵離不開法治精神

　　近期，治堵新政受到空前關注。在記者看來，公共政策最重要的是遵循法治精神。

　　對於北京已經實施的尾號限行和有可能要實施的高峰時段單雙號限行，可以找到的最重要的法律依據是《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條和第四十條。第三十九條規定是“公安機關交通管理部門根據道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人採取疏導、限制通行、禁止通行等措施”。但是自從北京市先後實施單雙號限行、尾號限行以來，一直沒有權威立法部門對道交法的相關條款有沒有如此大的“權力”進行解讀。

　　尤其是北京市從奧運會後開始執行的“五日制限行”，由於實施限行前未舉行聽證和公開徵求民意，這一行政強制手段一直飽受爭議。

　　新華社駐外記者近期陸續發回日本、美國等治理國際大都市擁堵的文章。仔細分析“他山之石”，我們不難發現，汽車發達國家的治堵之道更多依靠的是市場化的調控手段、管理水平的提高、高科技的力量和制度設計的縝密，大規模使用限行、限購這些行政手段的幾乎沒有，個中原因值得相關部門深思。

　　原中國政法大學教授蔡定劍曾發文指出，“政府限車怎麼會關涉侵犯私人財産呢？法理上很簡單，因為它限制了財産的使用價值。”記者認為，北京奧運會後，法律界專家這種針對私家車使用權價值的法律質問是不容回避的。

　　據北京市交通委當時介紹，僅機動車在奧運期間單雙號限行和奧運會後每週停駛一天的養路費返還總數就合計達15.18億元，涉及機動車270萬輛，其中私家車佔80%。這無疑證明，私家車被限行所損失的財産使用權是存在的，也是完全可以被量化的，更是理應受到重視的，不能被治理擁堵這個冠冕堂皇的理由所淹沒。