全國土地衛片執法首次實現2859個縣“全覆蓋”

　　新華社北京１２月１５日電（記者王立彬）作為震懾違法行為、提高執法效能的“天眼”，全國土地衛星遙感圖片執法實施１０年來將首次實現２８５９個縣（市、區、旗）“全覆蓋”。

　　全國土地衛片執法就是利用衛星遙感圖片實施全國土地執法大檢查。一個地區土地利用情況形成衛片後，不同時間段的衛片疊加，就能準確地反映出土地利用變化情況，例如耕地被佔用搞建設的話，就能直觀地反映出來。２０００年，我國在北京等２５個省區市６６個城市開展第一次全國土地衛片執法檢查。２００８年度全國土地衛片執法範圍擴至全國１７２個城市後，今年實施的２００９年度全國土地衛片執法檢查首次覆蓋全部縣級行政區。

　　記者１５日從國土資源部獲悉，歷時１０年的全國土地衛片執法範圍逐步擴大，方式不斷創新，工作逐步規範，檢查範圍已從最初單一的發現、查處、通報發展到２００７年度實行約談制度，２００８年度實行登門通報、集體約談和委託約談相結合併扣減用地指標。特別是從最近三年衛片土地執法檢查結果看，全國違法用地比例逐年下降。２００６年度，全國違法佔用耕地面積比例達４８．５％；２００７年度降至３４％；２００８年度降至１４．４％。每一年都比上一年下降十幾個百分點。依據國土資源部、監察部、人力資源和社會保障部第１５號令，根據２００９年度全國土地衛片執法檢查結果，今年我國將首次對違法違規土地面積達到當年新增建設用地面積１５％以上地區的行政首長實施問責。

　　國土資源部有關負責人説，衛星遙感監測與土地執法巡查相結合，可以全方位、最大限度發現土地違法行為，執法監察部門可以有的放矢地進行監督檢查，從而有效提高了執法效率。２００８年，由於違法佔用耕地比例高而被國家土地總督察約談的武漢市，自行購買衛片預警主動執法、科技執法。通過自購的２００９年度衛星影像資料自查，武漢市消除了１００余宗、１３０００余畝違法用地隱患，目前僅剩下其中１６宗、１００余畝違規違法項目出現在２００９年度衛片圖斑中，而且均已進入查處整改的尾聲。今後武漢市每年將自購兩次衛片，先行開展衛片執法檢查，以確保違法用地“早發現、早制止、早處置”。

　　土地執法檢查“天眼通”，特別是從２００７年度開始依據衛片執法結果對違法違規用地嚴重城市實施約談，由國家土地總督察與地方政府主要負責人“面對面督察”，促使各地把土地執法變為地方人民政府與行業主管部門的共同責任，使社會焦點問題的“涉土信訪”形勢明顯改觀。統計顯示，被國家土地總督察約談的常州市通過全力整改，２００９年受理涉土信訪件同比下降２７％；今年以來，受理涉土信訪件同比下降３２．２％，部分地區基本實現“零信訪”。１—９月，國家土地督察南京局受理常州涉土信訪同比下降５２．９％；１—１０月，江蘇省國土資源廳受理常州人員來訪同比下降５０％。常州正從全省涉土信訪較多城市變為信訪最少城市之一。