降赤字防風險 明年中央基建投資或小幅削減

　　為防止金融風險，國家發改委可能將略微削減明年的中央政府基建投資規模，2011年的財政赤字也可能比2010年略有減少。

　　這是12月14日在北京開幕的全國發改委工作會議上傳來的消息。據相關人士透露，2011年中央預算內基建投資相比去年將可能減少100億元，但是仍在3000億-4000億元的水平。同時全國財政赤字可能為9000億元，和2009年的水平相當，但是低於今年10500億元赤字安排。

　　同時，2011年的經濟預期增速可能安排在8%左右，全年物價調控目標可能會調整為4%左右，比起今年3%左右的目標有所調高。

　　而明年就業目標是新增900萬就業人口，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

　　“既要解決當前發展中的突出問題，防止經濟出現較大波動，又要切實推進解決深層次矛盾和化解潛在風險，為長遠發展打下良好基礎。” 國家發改委主任張平在會上闡述明年的工作任務時表示。

　　本次會議將就上週末閉幕的中央經濟工作會議的精神進行具體化安排，確定2011年經濟增長、物價等調控目標。這些指標在討論確定後，預計將在明年3月份兩會期間的政府工作報告中公佈。

　　“如果這些指標數字屬實，則表明決策層對明年的經濟增長留下了很大的政策空間。”國泰君安證券研究所首席經濟學家李迅雷12月14日晚間向本報記者表示，“因為按照現在的情況看，實際測算的經濟增速可能在9%左右，這和社會傳的明年8%目標不同。”

　　減中央基建投資促經濟穩發展

　　根據14日召開的發改委工作會議的安排，2011年中央投資的重點有所變化，強調要“善始善終地完成好4萬億投資計劃續建、收尾項目”，有序啟動“十二五”規劃確定的前期工作已經具備的重大項目建設，同時要堅持分類指導、有保有壓，堅決控制“兩高”和産能過剩領域的盲目重復建設。

　　2010年安排的中央政府投資總計為9927億元，其中中央預算內基本建設投資3926億元。2011年的中央預算內基建投資要比2010年減少100億，即只有3826億元。

　　之前，為應對國際金融危機，國家在2008年第四季度、2009年和2010年分別新增投資1040億元、5038億元和5722億元，共1.18萬億新增投資，因此，2011年的中央預算內基建投資小幅削減引人注目。

　　“不過，由於很多民生等投資項目需要支持，儘管中央預算內基建投資減少，但並不意味著2011年中央投資總量也會減少，而全國的全社會投資要完成得更大一些。”一位熟悉情況的專家表示。

　　中國投資學會會長張漢亞在近期遞交給中國社科院的一份報告中建議，考慮到中央“十二五”建議中提出“保持投資合理增長”，2011年的全社會投資增速應該在20%左右，2011年預計總的全社會投資額度會達到30萬億元左右。

　　2011年的基建投資結構也有調整。發改委工作會議提出，“（2011年）中央預算內投資重點用於支持保障性安居工程，水利設施，農業基礎設施，教育衛生基礎設施，節能減排和生態環境，西藏及四省藏區、新疆等地區經濟社會發展，自主創新能力建設和戰略性新興産業發展等方面的重點建設項目。”

　　“預算內基建投資，主要是發改委掌握的項目，其實別的部委也有一些其他項目，同時非基建的其他投資沒有包括進去。”上述熟悉情況的專家説。

　　赤字略降防金融風險

　　今年的發改委工作會議確定內容的一個重大變化，是小幅削減2011年的財政赤字。

　　上述熟悉情況的專家透露，預計2011年的財政赤字在9000億元，其中中央7000億，地方2000億（中央代地方發行債券）。

　　2010年的財政赤字計劃是10500億元，佔GDP比重在2.8%左右。“由於今年可能財政超收1萬多億，除了部分要進入中央預算穩定調節基金外，大部分可能要轉到明年去用。所以中央的財政狀況可能比較好，有實力不再搞那麼大的財政赤字。”這位專家解釋説。

　　“如果以上數字可能變為現實，則赤字佔經濟的比重要比2010年下降。”興業銀行分析師魯政委認為。

　　由於2011年經濟增速安排在8%以上，那麼實際經濟總量在2011年會接近40萬億，此時9000億的赤字，只佔GDP2%多一點。

　　“減少基建投資和減少財政赤字一樣，都有利於防患金融風險，地方投資可能不能搞得太快。”魯政委説。

　　張漢亞則認為，目前地方投資中土地所佔比重很大，去掉土地因素後，實際資本形成總額的增速沒有投資額的增速快。“中央投資和財政赤字稍有減少，意味著民間投資會有更多的機會。同時投資更多向民生傾斜，有利於增加消費率。”

　　關於這一點，國家發改委工作會議也給出了説法——2011年要大規模推進公租房等保障性安居工程建設，明年要開工建設保障性住房、改造各類棚戶區住房1000萬套。

　　“預計這1000萬套的保障性住房會在幾年內建成，明年實際的保障住房投資可能在9000億，佔到房地産投資的20%左右。”李迅雷預計。

　　他判斷，包括房地産在內的房屋建設投資，特別是製造業投資，會在一定程度上彌補中央基建投資增速的下降。這對防範金融風險，確保質量有好處。同時，在政府投資項目收緊時，地方政府還貸壓力也有望減輕。

　　促農業發展強化價格調控

　　明年決策層還將更加重視物價穩定的工作。14日的發改委工作會議提出，“要把穩定價格總水平放在更加突出的位置”。

　　會議提出要支持農業尤其是糧食、蔬菜生産，抓好重要商品産運銷銜接和儲備吞吐調節。完善重要農副産品市場和價格調控預案。

　　會議同時提出，要鞏固農業農村發展和農民增收的基礎。大力發展現代農業，全面實施全國新增千億斤糧食生産能力規劃。全面加強農田水利骨幹和田間工程建設。

　　“國家加大農業支持力度，本身是積極財政政策的一部分，這樣有利於增加農産品供給，平抑物價漲幅。”瑞銀證券中心首席經濟學家汪濤評價説。

　　剛剛過去的11月份，全國物價同比漲幅為5.1%，與10月份環比上漲1.1%，為兩年以來的新高。

　　對此，中國改革基金會國民經濟研究所所長樊綱認為，目前物價漲幅國際輸入性因素，市場流動性過多，工資上升，勞動力成本提高等有關。

　　“但我個人仍然不認為中國會有惡性的通貨膨脹，甚至不會出現2006年、2008年那樣的6%-8%的通貨膨脹，我不相信會到那個水平”。他的依據是，中國目前經濟並不是全面過熱。市場供求關係也沒有大的變化。

　　李迅雷測算發現，如果按照近期市場盛傳的2011年廣義貨幣增速在16%，新增信貸在7.5萬億來計算，2011年GDP實際增速在9%，物價漲幅可能在4.5%。

　　據悉，在本次發改委工作會議結束的12月15日，國家發改委還將在近日召開全國物價工作會議，具體部署物價調控工作。