明年GDP增速8%CPI上限4%

　　昨天，全國發展和改革工作會議在北京召開。國家發改委提出，明年國內生産總值(GDP)目標設定在8%左右，居民消費價格指數(CPI)目標設定在4%左右。

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議已為明年經濟定調，國家發改委此次會議是中央經濟工作會議之後的第一個部委年終會議，研究落實明年經濟工作具體措施。

　　明年4萬億投資“收尾”

　　昨天，國家發改委主任張平以“堅持科學發展、加快方式轉變，努力實現‘十二五’良好開局”為題，部署了明年經濟領域的八方面重點工作。

　　張平透露，2008年中國為擴大內需而進行的4萬億元投資基本完成，明年要“善始善終地完成好4萬億投資計劃續建、收尾項目，有序啟動‘十二五’規劃確定的前期工作具備的重大項目建設”。國家發改委預計今年GDP增幅將不低於10%，CPI升幅將超過3%。

　　12日閉幕的中央經濟工作會議確定了明年“積極穩健、審慎靈活”的宏觀經濟政策的走向。在轉變經濟發展方式的宏觀背景下，雖然國家發改委昨天重申了中央經濟工作會議的定調——“更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係”，但與2009年相比其並未調低對GDP增長目標的預期。

　　根據中央電視臺的報道，國家發改委提出，明年GDP增長目標為8%左右，CPI漲幅4%左右，新增就業崗位900萬個，城鎮註冊失業率目標不超過4.6%，人口自然增長率控制在千分之6.5以內。

　　據中廣網報道，國家發改委提出的上述一系列指標需經討論後上報中央，在下一年兩會期間經審議通過後再行公佈。

　　以上種種意味著，自2006年以來，政府可能連續第二年將GDP目標設定在8%左右的區間。

　　中央黨校教授辛鳴昨天強調，“十一五”GDP增速平均在10%以上的高速發展不可持續，要想轉變經濟發展方式，經濟增長速度必須有所放緩。

　　也有專家表示，中央經濟工作會議所確定的明年“積極穩健、審慎靈活”基調，是“穩”字當頭。作為“十二五”開局之年，GDP目標設定與2009年一致，是出於政策穩定性的考慮。

　　全國物價局長會議召開

　　按照以往慣例，在14日-16日召開的國家發改委工作會議期間，還將召開全國物價局長會議。

　　早報記者了解到，全國物價局長會議定於15日在北京召開。各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生産建設兵團物價局長和發改委負責人將參加會議。會議將分析當前價格工作所面臨的各種問題，部署加強價格調控監管，穩定市場價格等工作。

　　在大範圍物價上漲席捲全國的形勢下，全國物價局長會議被高度關注。按照昨天國家發改委提出的預期目標，今年CPI升幅將超過年初政府設定的3%左右的控制目標，而明年CPI升幅目標則定在了4%左右。

　　國家統計局上週六公佈的數據顯示，11月CPI同比上漲5.1%，創出自2008年7月以來的28個月高點。

　　此前，有學者提出，可提高通脹容忍度。天則經濟研究所理事長張曙光就表示，“政府可以提高通貨膨脹的容忍度，這一容忍度不超過5%是可以的，不必將通貨膨脹的目標定死在2%～3%之間。”但他同時強調，通脹容忍度的提升要建立在利率上升的基礎上，“貨幣政策應該有所調整，不應該是負利率而應是正利率，要校正過來。”

　　昨天，不願具名的專家對早報記者表示，“相對於今年CPI增幅3%的目標，4%是種退讓。”他認為，這種退讓不太應該，4%的目標可能被突破，這一目標設定或能顯示治理物價上漲的決心是否堅決。

　　對於目前政府所採取的平抑物價的手段，該人士認為，從階段性來看，採取行政手段可以起到暫時的作用。但目前來看，除了投機、遊資炒作致使價格上漲外，很大程度上，此輪物價上漲是由於成本上漲和貨幣供應過多導致的。這些深層次的原因用行政手段解決就顯得力不從心。

　　事實上，政府對調價項目並未打算一棍子打死。據新華社報道，張平昨日説，要把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度，對已經確定的調價方案，“要充分考慮社會承受能力，完善配套措施”，審慎出臺。

　　明年發展改革八大重點任務

　　■ 關於內需和投資

　　實施好擴大內需特別是消費需求戰略。控制“兩高”和産能過剩領域的盲目重復建設。中央預算內投資重點用於支持保障性安居工程、水利設施、農業基礎設施、教育衛生基礎設施、節能減排和生態環境，西藏及四省藏區、新疆等地區經濟社會發展，自主創新能力建設和戰略性新興産業發展等方面的重點建設項目。

　　■ 關於穩定價格總水平

　　把穩定價格總水平放在更加突出的位置，支持農業尤其是糧食、蔬菜生産，抓好重要商品産運銷銜接和儲備吞吐調節。建立和完善最低生活保障、失業保險標準與物價上漲挂鉤的聯動機制。

　　■ 關於“三農”

　　發展現代農業，全面實施全國新增千億斤糧食生産能力規劃。全面加強農田水利骨幹和田間工程建設。加快農村電網改造、無電地區電力和農村公路建設。繼續提高糧食最低收購價水平。積極穩妥地推進城鎮化，提高農民職業技能和創收能力。

　　■ 關於産業結構升級

　　改造和提升傳統産業，繼續實施重點産業調整和振興規劃，打造國家級重大産業基地。啟動重大裝備製造等行業現代産業集群建設。推進自主創新和戰略性新興産業發展，研究制定自主創新能力建設規劃和國家重大科技基礎設施中長期規劃，頒布實施戰略性新興産業發展規劃和配套政策。加強現代能源産業和綜合運輸體系建設。繼續推進服務業綜合改革試點，儘快實現鼓勵類服務業與工業水電氣熱基本同價，拓寬服務業企業融資渠道，發展新興服務業。

　　■ 關於區域發展格局

　　重點實施好區域發展總體戰略和主體功能區戰略，完善和落實差別化區域政策，努力縮小地區間經濟社會發展差距。組織實施好西部大開發新十年規劃的各項政策，抓緊出臺深入實施西部大開發戰略的具體措施，加大對優勢産業、基礎設施、民生工程和生態環境建設的支持力度。繼續支持東北地區産業結構優化升級，開展資源型城市可持續發展試點，提升東北地區沿邊開放水平。抓緊制定全國主體功能區規劃實施指導意見及相關配套政策。

　　■ 關於節能減排

　　科學合理確定並分解落實節能減排目標。進一步完善節能減排考核辦法。研究制定“十二五”節能減排綜合性工作方案。組織開展萬家企業節能低碳行動。全面推行清潔生産。落實控制溫室氣體排放行動目標，開展低碳試點。

　　■ 關於深化改革擴大開放

　　積極穩妥地推進資源性産品價格和環保收費改革。完善成品油價格形成機制，健全天然氣價格動態調整和利益調節機制，出臺實施居民階梯電價改革辦法，完善水電、核電、光伏發電定價機制。加快推進醫藥衛生體制改革，基本完成三年重點工作任務。深化投資體制改革。加強對改革的統籌協調和綜合配套改革試驗的指導。加快發展改革工作立法進程，編制實施“六五”普法規劃。加快轉變對外貿易發展方式，深入實施“走出去”戰略。

　　■ 關於保障和改善民生

　　堅持更加積極的就業政策，充分發揮政府投資、重大項目建設和産業規劃對就業的帶動作用，努力增加就業崗位。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。大規模推進公租房等保障性安居工程建設，明年要開工建設保障性住房、改造各類棚戶區住房1000萬套。多渠道增加保障性住房資金投入，落實保障性住房供地和建設計劃，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設和運營，建立健全保障性住房管理的體制機制。落實好房地産調控政策。