工信部大部制改革遭遇利益潛規則 成李毅中心事

　　“迎難而上，任勞任怨”，這是李毅中站在“十一五”和“十二五”交界點上，對工信部門的評語。

　　12月9日，65歲的李毅中正式卸任工信部黨組書記。據悉，完成離職審計後，他或將出任政協經濟委員會副主任。

　　在當日的幹部大會上，李毅中回顧工信部成立近三年來的工作，尤其指出，工信部作為大部制改革的試點單位，“三定”方案離落實到位有差距。

　　按照方案，工信部有對工業、通信業和信息化固定資産投資規模管理的權限， 但實際難以落實。李毅中認為這是一大遺憾。

　　從安監總局到工信部，從關閉煤窯到整治互聯網，李毅中彰顯了傳統美德與現代商業倫理的結合。

　　繼任者苗圩身上的擔子亦不輕鬆。

　　從十堰東風總經理，到武漢市委書記，再到工信部黨組書記，55歲的苗圩即將成為超級大部的舵手。

　　苗圩的履歷與李毅中頗為相似，都是工程師出身，均有在大型國有企業擔任領導的經歷，然後進入政府部門，前者還有在地方政府工作的經歷。

　　“三定”仍在磨合

　　2008年3月18日，國務院通過對李毅中工信部部長的任命，從“最吃重”的安監總局局長，到試點的超級大部部長，這是中央對務實官員的期待。

　　迎接李毅中的工作並不輕鬆，“生於汶川地震，長于應對金融危機”，有人如此形容工信部的命運多舛。

　　在安監局長的位子上，李毅中面對礦難的眼淚，迎來的是公眾的讚賞。而同樣的鐵腕治理，在互聯網領域卻遭到強烈的反彈。

　　數千名草根站長聯合簽名，因為被關停網站，致公開信給李毅中。此後的綠壩事件，讓李毅中再次感受到了洶湧的民意。

　　當時工信部的例行新聞發佈會後，李毅中被香港、美國媒體包圍，幾乎所有問題都指向政府對網絡言論的管理，李毅中一一耐心作答，旁邊的工作人員看不下去，上前解圍，李毅中甩開工作人員的手，“讓他們問完”。

　　而在此之前，李毅中已經明確表示，不會強制要求在個人電腦上安裝互聯網過濾軟體。

　　卸任前一個月，李毅中在北京接受部分中央媒體的採訪，他表示，在工業通信領域最讓他自豪的成績，是加大技術改造、淘汰落後力度，先進産能比重明顯提高。

　　在外界看來，十大振興規劃、節能減排，工信部都是政策的主導者。但一位知情人士告訴記者，很多審批權限、核準相關投資項目的職責，都不在工信部。

　　中國行政體制改革研究會秘書長、國家信息化專家諮詢委員會委員汪玉凱向記者回憶，宏觀調控部門投資審批，是當時的重點改革之一，按照構想，把小規模投資項目，平移到各個部委，比如農業領域的投資移到農業部，交通領域的投資轉移到交通部，但實際情況還是由國家發改委統一來考慮。

　　“從固定資産投資移來説，屬於工信部的沒有完全到位，與相關部門協調以後，也沒協調下來，對強勢部門改革還是不到位。”汪玉凱告訴本報記者。

　　工業固定資産投資責權不一致，抑制産能過剩、兼併重組、淘汰落後、節能減排、推進“三網融合”等重點工作推動難度很大。

　　當時工信部合併後，還有電信領域人士擔心，電信監管可能被弱化，同時，新成立的工信部可能更傾向於製造業，這樣會加劇産業鏈價值倒置。

　　實際上，發放3G牌照與廣電系統的協調，三網融合與廣電的協調，讓工信部門都感到“力不從心”。

　　大部制仍在爬坡

　　按照國務院審批通過“三定”方案，工信部的15項主要職責，第一條就是“提出新型工業化發展戰略，推進信息化和工業化融合。”

　　“原來的工業部和信息化部合併的意義，就在於推進工業和信息化融合，但這幾年在信息化融合方面作為不多。”一位接近工信部的人士告訴記者。

　　國家組建工業和信息化部，其核心用意是促進工業化與信息化融合發展，這個“融合發展”的內涵不是簡單的工業信息化或者製造業信息化，而是要統籌經濟社會發展與信息技術應用的關係，是從國家現代化全局考慮信息化建設。

　　按照當初的改革方案，將發改委工業行業管理和信息化的有關職責、原國防科工委除核電管理以外的職責，以及原信息産業部和國務院信息化工作辦公室的職責劃入工業和信息化部。

　　工信部的設立，在統籌工業化和信息化融合以及實施行業管理方面發揮了重要作用，但在推進信息化發展方面，也暴露出一些體制和機制方面的問題。

　　“大部制組合在方向上沒有問題的，但是執行有問題，比如工業固定資産投資轉移到工信部，但由於部門利益起作用，實施不了。”汪玉凱告訴記者。

　　李毅中在今年3月份一期《行政管理改革》上發表文章分析，在總體肯定大部制改革的前提下，分析了當前工業和信息化部探索推進大部制改革面臨的困難和問題。

　　他分析，“大部門制改革目前仍處在爬坡階段。在實踐中仍遇到很多很多體制、機制，以及思想認識、工作習慣等方面的阻力，面臨著不少急需解決的困難和問題。”

　　“信息化不僅僅是工業信息化，還有農業信息化、社會信息化、企業信息化，還包括電子政務，電子商務，這是非常大的領域，這對未來國家競爭力影響非常大。所以工信部未來應該加大信息化這方面的領導和對接制度。”汪玉凱建議。

　　而在國家行政學院教授李軍鵬看來，要在大部制改革的基礎上，逐步建立和完善國務院部門組織法，將組成部門的職責權限、機構設置、人員編制、運作制度、領導方式在部門組織法中規定下來，改變目前依靠“三定”方案和部門博弈進行粗線條的職能、機構與編制管理的局面，最終實現政府職責、機構和編制的法定化與法制化。

　　而對於繼任者來説，“苗圩的任務將是艱巨的，也值得期待。”一位觀察人士告訴記者。