保障房提速：圓夢“住有所居”的“上海樣本”

　　新華網上海12月11日電 （記者葉鋒）在“蝸居”了20多年的老公房裏，年過七旬的退休工人夏勤誠愉快地向記者談起他將搬遷的新家一套47平方米的經濟適用房，比眼下居住面積大5倍。這是他一輩子的夢圓之時。

　　夏勤誠們陸續“圓夢”的背後，是今年上海保障房工作的進一步提速。這一年來，這座特大型城市以堅定的決心、巨大的投入和創新的制度，使“住有所居”的保障藍圖一步步化為現實。

　　一個“安居夢”：從老公房到新小區

　　在上海市區新樂路100弄裏，夏勤誠和老伴已生活了20多年。老兩口的房間在三樓，面積僅8平方米左右，既是臥室，又是客廳，而廁所、廚房都是多戶公用的。隨著年歲增長，老夏覺得每次攀爬狹小的樓梯，都是一件費力的事。兩個人每月退休金合計3000元左右，買不起商品房。

　　保障房的“陽光”，照到了老兩口。去年年底，上海啟動了首批經適房供應。老夏和老伴第一時間提交了材料。經過審核、公示、搖號、選房等一道道嚴格程序，老兩口終於在今年下半年選定了一套一居室房源。

　　新房子在松江泗涇地區的“新凱家園”。這是集中試點供應徐匯區的房源所在地。“新凱家園”是全新的小區，小橋流水，鮮花草地，景觀宜人，周邊醫院、超市等配套設施也正逐漸齊備，離連通市區的地鐵9號線步行只需15分鐘左右，但房價僅相當於周邊商品房價一半多一點。老夏選中的房子，建築面積47．18平方米，每平方米價格4762元。

　　老兩口取出全部存款支付了20％的首付。剩下的款項，原準備通過置換所住公房的使用權來籌措。不過，由於此房是政府“代管房”，其使用權無法交易。著急的老夏幾次找到區房管部門。幾經協調，相關部門從實際出發，決定由政府出面回購該房屋的使用權。這樣，老兩口的購房連同裝修款都有了著落。

　　今年以來，上海有許多像夏勤誠這樣的住房困難群眾，得益於加快推進的保障房工程而改善了居住條件。比如，經適房方面，徐匯、閔行兩區試點的供應工作，共受理申請家庭2565戶，最後選定住房的家庭合計1939戶。截至目前，已有1696戶居民簽約購房，佔選房家庭的87．47％。從今年第三季度起，上海全市中心城區和有條件的郊區全面推開了經適房工作。

　　一本“企業經”：“社會責任”和“企業利益”間的最佳結合點

　　“規模最大、速度最快。”對2010年承擔的保障房建設項目，上海城投置地集團董事長俞衛中如此評價。這一年來，這家國資背景的房企承擔的保障房開工量約100萬平方米，在建量超過140萬平方米，竣工量約55萬平方米，“規模是往年的兩倍甚至數倍”。

　　今年，上海的公共租賃房政策也正式“破冰”。城投置地在楊浦區江灣基地建設近兩年的一批保障房源即將竣工，建築面積達15．7萬平方米。目前，政府有意將其回購用作公租房源。“以建築面積計算，公司今年保障房的建設規模已佔全部住宅開發量的七成左右。”俞衛中説。

　　目前，上海有多家國資背景的房企承擔了保障房建設任務。這些房企視保障房為新的“蛋糕”。記者了解到，個中原因，一方面是由於近年來央企、民企在上海“地市”競爭激烈，上海不少經營穩健的國企通過招拍挂程序拿地難度越來越大，保障房項目則確保企業有一定的土地儲備和開發規模。

　　另一方面，政府通過一系列制度設計在“社會責任”和“企業利益”之間尋找最佳結合點。比如免除土地出讓金、各種稅費，提供信貸優惠等，使保障房開發有微利、薄利可圖。而保障房的銷售要比市場化的商品房更為穩定，這也使得企業回收成本的風險大大降低。

　　上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生表示，上海在保障性住房的建設和運營中將發揮市場機製作用，以提高效率，確保持續推進。比如，上海市、區（縣）政府將組織和扶持一批從事公共租賃住房投資經營管理的專業機構，具體負責公租房建設投資、房源籌措、定向供應和經租管理。運營機構具有法人資格，著重體現公共服務的功能，為實現公共租賃住房可持續經營，以保本微利為原則，採取市場機制進行運作。

　　一盤“民生棋”：“市場”和“保障”住房體系同步完善

　　上海在住房問題上遭遇的困難在大型城市中具有典型性：房價較高，土地供求矛盾突出，包括外來人口在內的各類人群住房需求龐大，住房與戶籍等問題交織，等等。

　　上海市委市政府確定的房地産市場調控目標很明確，按照“以居住為主、以市民為主、以普通商品房為主”的原則遏制高房價，同時進一步加大保障性住房建設力度，完善市場和保障兩大體系。

　　在此目標下，這一年來上海在保障房這盤“民生棋”上頻頻落子，各項工作進一步提速。建設規模上，經適房今年再開工400萬平方米，使累計開工達到1000萬平方米，竣工達200萬平方米；公租房通過新建、改建、收儲等多渠道籌措100萬平方米；動遷安置房截至10月底已開工約730萬平方米，已完成全年任務的91％；這三大“品種”均將順利完成今年任務。保障對象上，廉租房已累計5次降低申請標準基本實現“應保盡保”，公租房則首次使保障房受益面從“戶籍人口”拓展至“常住人口”。

　　保障房建設進展加速，與土地供應的顯著增進密不可分。上海市規劃和國土資源管理局局長馮經明表示，今年上海住宅用地計劃供應1100公頃，其中保障性住房和中小套型商品房用地比例不低於70％。截至11月30日，已供地1057公頃，其中僅保障房用地供應已達775公頃，今年的任務有望超額完成。

　　制度改革加快了保障房的開工。比如，浦東新區航頭大型居住社區基地於今年4月正式啟動土地儲備，9月底即開工建設，比以往普通住宅項目的週期縮短一半以上。何以做到這一點？“這是土地審批手段電子化以及各項審批流程改革、優化的結果。”上海市規土局土地利用處負責人説。

　　（葉鋒）