中國稅收改革面臨轉折關口

    不止是房産稅，包括車船稅、購置稅、海關關稅等稅種已經開始或者即將執行新政，而個稅、煙草稅、資源稅等稅種也提上了議事日程。

    “在經歷了30多年的改革開放及金融危機洗禮之後，中國的稅收改革又到了一個重大轉折的‘關口’。”7日，中國社科院發佈的2011年《經濟藍皮書》指出。

    房産稅有望邁出實質的一步。日前多方消息表明，明年起上海、重慶將成為改革試點城市。

    不止是房産稅，包括車船稅、購置稅、海關關稅等稅種已經開始或者即將執行新政，而個稅、煙草稅、資源稅等稅種也提上了議事日程。

    “在經歷了30多年的改革開放及金融危機洗禮之後，中國的稅收改革又到了一個重大轉折的‘關口’。”7日，中國社科院發佈的2011年《經濟藍皮書》指出。

    值得注意的是，稅收改革一方面是為了國民經濟結構的調整和社會公平公正，比如取消汽車購置稅；另外一方面，也是為了順應社會當下需要，譬如控制通貨膨脹、打擊走私等，但是無論是海關降低關稅門檻，還是即將試點房産稅以控制房價，在很多老百姓眼中卻讓稅負加重。

    房産稅明年開始試點

    據上海有關部門人士證實，上海肯定是首批試點徵收房産稅的城市。房産稅擬先在部分城市對部分個人擁有的住房試點恢復徵收，積累經驗後逐步擴大到全國。而重慶市政府相關人士對房産稅表態稱，一切靜待中央的安排，目前正在做基礎性調研。

    有消息稱，目前上海、重慶兩地的房産稅方案有所區別。重慶的房産稅偏重對高檔房、別墅的徵收，存量和增量均包括在內。而上海的方案針對新增一般房地産，而且按照人均面積做起徵點考慮。

    目前關於上海試點房産稅的説法至少有三個版本。第一個版本是只對二套以上普通商品房和別墅徵收。第二個版本是僅對新購房屋進行徵收，且以每戶家庭名下一定房産面積為“起徵點”。第三個版本是無論增量、存量都要徵稅，按人均面積徵收。

    事實上，在大多數人眼中，房産稅是中央政府房地産調控的殺手锏。尤其是距今年4月份“國十條”發佈以來，全國房價沒有出現明顯的鬆動，仍然有上漲趨勢，政府意圖利用房産稅調控房價的意味更加濃厚。

    “開徵房産稅，苦的是老百姓，炒房客有的是錢，要不賣掉房子跑了，要不根本不在乎這點稅。”在房産稅即將試點開徵的新聞發佈以後，許多論壇上網民反應非常激烈。

    有網民稱，“好不容易，省吃儉用買房了，卻碰到房産稅了，難道住都住的不安穩嗎？”還有網民認為，“水漲船高,羊毛出在羊身上，房租肯定漲。”

    在北京華遠集團總裁任志強看來，房産稅推出不僅不會使房價降低，反而會推高房價。

    全國工商聯房地産商會會長聶梅生此前接受採訪時則表示，房産稅改革不能被僅僅作為房地産調控的一劑“退燒藥”，而必須是一個長遠的制度建設。她認為，房産稅的改革勢必使得現在不太合理的房屋租售比發生一個調整，即租金提高，房價降低。這是房産稅改革帶來的必然結果。解決這一問題的根本途徑在於保障性住房，尤其是公租房的建設要跟上。

    國務院發展研究中心金融研究所研究員巴曙松預測，房産稅開徵會使房産價格微量下跌，房産稅開徵與房地産價格為負相關。由於稅收的本質使得房産稅在房價供求方面不能成為決定性因素，中長期看，開徵房産稅對房價的影響有限。

    個稅改革有望破冰

    2011年《經濟藍皮書》認為，個人所得稅和物業稅的改革，不僅至今尚無啟動的時間表，幾乎沒有多少實質性的進展。不過也有媒體表示，從權威渠道獲悉，個稅改革有望明年破冰。

    社科院財貿所所長高培勇在“2011年《經濟藍皮書》發佈暨中國經濟形勢分析與預測研討會”上表示，應採取一切措施確保個稅改革在“十二五”期間得以推進，但不應將改革思路過度集中在個稅起徵點上調上面，而應瞄準“綜合和分類相結合”的目標，儘快增大綜合計徵的分量。

    而上述媒體指出，關於個人所得稅的改革有近期和中長期兩種方案，中長期方案為綜合與分類結合的所得稅改革。個稅改革近期方案將在2011年選擇適當時機推出，但由於各種技術、制度和客觀原因，中長期方案並不能在短期內實施。

    據了解，這一方案的重點並非提高起徵點 （費用扣除額），而是在目前個稅稅率級次和級距上。中國個人所得稅是9級累進稅率，這在世界上都屬於比較繁雜的，而“減少級次，調整級距”成為這次改革的重點。

    不過，對於個稅改革中加大對高收入者的調節是很多官員和學者的共識。財政部部長謝旭人曾撰文指出，“十二五”期間，將實施個人所得稅改革，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度，加大對高收入者的調節力度。但是有擔心認為，中國個稅最高邊際稅率45%，在世界也屬高稅率，如果繼續提高稅率，有可能造成富人惡意偷逃稅款。

    儘管提高起徵點並不是國家改革的初衷，不過對於很多老百姓來説，還是希望能夠對起徵點進行改革。以一位年收入10萬的南京白領李先生為例，每個月的收入大約在8000元左右，實際每月拿到手的錢也才在6000元左右。

    煙草稅有望出臺

    國家稅務總局貨勞司消費處處長胡先明此前表示，我國正在制訂新的煙草稅調整方案，明年有望出臺。“為了進一步加大控煙力度，煙草稅率肯定會繼續提高。”

    無疑，新一輪的煙草稅上調已被業界認為是板上釘釘的事，特別是不少消費者擔憂零售煙市場會漲價。

    事實上，去年5月，財政部、國家稅務總局發佈了《關於調整煙産品消費稅政策的通知》，調整了捲煙生産環節(含進口)消費稅的從價稅稅率。調整後，甲類捲煙稅率提高到56%，乙類捲煙稅率提高至36%。

    中國疾病預防控制中心控煙辦公室副主任姜垣對這一調整進行了跟蹤研究。結果顯示，這次煙草稅率調整對我國吸煙人群的煙草消費影響不大。控制吸煙協會常務副會長許桂華提到，目前，我國煙草稅收不僅低，而且價格普遍低廉。

    對此，中國社科院財稅研究室副主任楊志勇表示，去年調稅的目的是增加財政收入，煙企內部消化了加稅成本、利潤空間縮小了，但煙草零售價格並沒有變化。他直言，即使加稅後煙草加價，也只會對低價煙産生抑制消費的作用，現有國情下，高檔煙“越貴越有人買”。

    中央財經大學稅務學院教授鄭榕介紹，該校與美國伯克利大學共同研究的一項有關煙草經濟的報告顯示，如果將中國2009年5月提高的煙草稅率轉移到煙草價格上，政府不僅會增加至少500億元的財政收入，還會減少18億包的捲煙消費，210萬吸煙者也將因此戒煙。

    記者走訪多位煙民表示，零售煙的漲價暫時無法改變他們購買的慾望。“只要不是太離譜，都可以接受漲價。”有著30年煙齡的姚先生表示。

    儘管政府的初衷在於控煙，目前看來，煙草稅的出臺並不是扭轉這一局面，有評論認為，如果政府真的是從控煙的角度來給煙草加稅，那麼政府就應該將利劍刺向煙草企業，讓煙草企業因無利可圖而停産減産。

    老百姓接受尚需時日

    很多老百姓對於汽車購置稅優惠政策的取消、海關關稅上調等也有一些不同的看法。

    國家發改委産業協調司相關負責人日前明確表示，隨著國內汽車消費剛性需求與潛力逐步提升，明年購置稅優惠政策肯定會取消。這意味著，消費者如購買價格10萬元的1.6L及以下排量車型時，僅在購置稅部分就比2010年至少要多支付2317元。另外，小排量車補貼3000元的優惠政策也即將到期，目前，並無消息顯示將延續這一政策。

    海關總署在2010年7、8月先後發佈了兩個《公告》，強調加強和規範個人進出境的行李物品和郵寄物品的監管，卻始終無法平息社會大眾的輿論，特別是最近海關突然連化粧品、手錶和電腦等個人自用品都要徵稅，而且嚴查的行動已蔓延到名牌衣服、箱包、奶粉、食品等，甚至一些內地遊客自用的舊手機、相機、電腦由於出境時沒有申報，返回內地時必須證明來源，否則也可能被要求繳稅。其中儘管iPad的部分機型售價在5000元以下，但其被中國海關歸列為電腦産品類，最終還是被列為需繳納關稅的類別，徵收1000元人民幣的定額稅，即徵稅比例高達20%。

    據福布斯雜誌推出的2009年全球稅負痛苦指數排行榜中，在65個國家和地區中中國內地排名全球第二，僅次於法國。同時，中國內地也是稅收花樣最多的一個國家。不過，這種計算方法隨後被我國相關官員所否定。

    但是無論如何，對於我國目前密集的稅負改革，老百姓還是有一些不同看法意見。

    《人民日報》此前就撰文認為，稅制改革的推進，應當全面衡量、綜合考慮，以不增加、或進一步減輕企業和居民的總體稅負為前提。

    “客觀來説，全部考慮民生，未必合理；但不考慮民生，又不能服眾。所以，這需要相關部門從中權衡。”中國人民大學商學院教授牛海鵬此前認為，“特別是消費者爭議很大的稅收改革，相關部門需要及時進行溝通，進行解釋説明。至少要讓消費者獲得知情權。”