發改委成立反價格壟斷機構 油企欲洗油價壟斷名

　　本報訊 （記者鐘晶晶）國家發改委6日披露，發改委價檢司日前在成都召開了反價格壟斷工作會議，發改委價檢司司長許昆林在會上要求各地抓緊設立反價格壟斷的專門機構，選派相應人員開展價格反壟斷工作。

　　據了解，目前國家發改委價檢司已經成立了反價格壟斷處，黑龍江、遼寧、江蘇、浙江、重慶、湖北、雲南、新疆共8個地方也設立了反壟斷調查處或科(室)，配備相關執法人員，專門負責反價格壟斷工作。今年以來相繼查處了廣西米粉漲價、鎮江網吧價格聯盟事件。

　　許昆林表示，反價格壟斷是價格主管部門的重要職能，可以大有作為。

　　目前各地反價格壟斷處查處的案件主要依據的是《價格法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規定》，對於價格壟斷究竟如何認定、管理部門應該如何按程序處理還缺乏具體法律法規。

　　在此次會議上，許昆林表示，目前成立專門機構的地區，執法人員在年齡結構、專業結構、執法能力等方面都還難以完全適應反價格壟斷工作的實際需要，此外部分執法人員存在畏難情緒，認為當前反壟斷相關法律法規不完善，執法活動難以開展；有的人也擔心對相關案件的調查和處理會引起行政復議和行政訴訟。

　　不少地方發改委人士也提出希望政府儘快出臺《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷執法程序規定》，增強相關法律法規的可操作性。2009年8月發改委發佈了《反價格壟斷規定（徵求意見稿）》，對價格壟斷行為做出了具體規定，但目前該《規定》仍未出臺。

　　■ 現狀

　　發改委曾查處企業壟斷

　　今年3月31日，發改委價檢司曾披露查處了廣西米粉漲價事件。對於究竟何為價格壟斷，發改委價格監督檢查司副司長陳志江曾對記者表示，政府查處價格壟斷不是説不讓企業漲價，而是有些企業的漲價方式違反了法律，很多企業串通在一起同時漲價，彼此失去了競爭。

　　他表示，按照市場經濟的規則，如果企業生産成本增加漲價是正常現象，但是如果很多家企業一起串通漲價，且漲幅相同就屏蔽了市場競爭，違反了《價格法》和《反壟斷法》，作為政府價格主管部門必須嚴格查處。

　　陳志江還表示，雖然2008年《反壟斷法》已經正式實施了，但目前國內的不少企業對於反價格壟斷認識還比較淡薄，政府希望通過案件的處罰和通報，對其他行業起到警戒教育的作用。

　　發改委價檢司人士對記者表示，自從我國正式實施《反壟斷法》以來，很多外資企業尤其是大的國際知名企業紛紛前來政府諮詢相關事宜，但國內企業對此反應卻都很冷淡。

　　■ 觀點

　　專家稱成品油也適用反價格壟斷規定

　　記者發現，截至目前發改委查處的價格壟斷行為多發生在充分市場競爭行業，如方便麵、米粉、綠豆等行業，並未涉及成品油行業。發改委價檢司此前查處了包括兩大石油公司在內的一批石油企業，而他們的違法行為均是高出國家規定的最高零售價售賣柴油，並不涉及價格壟斷。

　　關於成品油是否適用反價格壟斷規定在行業內一直有分歧。兩大石油公司認為，成品油價格由國家規定因此不適用於此法。但民營油企一直認為國內成品油市場、原油市場均主要由兩大石油公司壟斷。2008年10月國內鬧油荒時，民營石油企業組織中國商業聯合會石油流通委員會就曾向中石油、中石化提起反壟斷訴訟。但截至目前並無實質進展。

　　《反壟斷法》第七條規定：國有經濟佔控制地位的、關係國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，並對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。

　　因此也有人認為反壟斷法只適用於充分競爭行業。

　　對此，中國價格學會副會長、國家發改委價格司原司長戴冠來此前在接受媒體採訪時明確表示，成品油價格僅是政府指導價，政府允許企業自由競爭，如果兩大石油企業串通起來，達成價格壟斷協議，一致維持浮動區間內的某一價格，自然就觸犯了《反價格壟斷規定》。