尚福林：加快多層次資本市場法律制度建設

　　○ 儘快出臺《非上市股份有限公司的股份上市的辦法》，

　　並抓緊研究制定《非上市公眾公司監督管理辦法》

　　○ 建立適當的私募基金監管制度

　　○ 積極推動制定出臺《上市公司監督管理條例》

　　○ 統籌研究上市公司退市制度改革

　　⊙記者 張歡 王璐

　　“十二五”及今後一段時期，多層次資本市場法律制度建設步伐將大大加快。

　　中國證監會主席尚福林4日在“第一屆上證法治論壇”上表示，要加快多層次資本市場法律制度建設，積極推動基金法律制度的修改和完善，抓緊制定完善期貨交易法律制度，不斷健全上市公司監管法律制度，推動建立專門的資本市場監管執法制度。

　　尚福林説，資本市場20年的發展經驗告訴我們，資本市場是法治的市場，法治對於資本市場的改革和發展具有十分重要的引導、推動和保障作用。完成“十二五”規劃的各項任務，要求我們更加重視法治建設在資本市場改革發展中的重要作用，更加善於運用法治的方法推進資本市場的改革和發展，不斷完善市場體系、産品業務、發行融資、並購重組、資産管理、監管執法等方面的法律制度。當前和今後一個時期，需要重點做好以下幾個方面的工作。

　　一是加快多層次資本市場法律制度建設，要立足於構建統一監管的全國性場外市場，在擴大中關村園區股份報價轉讓試點的基礎上儘快出臺《非上市股份有限公司的股份上市的辦法》，並抓緊研究制定《非上市公眾公司監督管理辦法》，確立非上市公眾公司監管法律制度。要以提高市場效率、發揮市場功能、保護持有人合法權益為出發點，修訂完善《公司債券發行試點辦法》，進一步完善債券發行方式、優化投資者結構，健全債券交易、結算、信用評級和監管體系，推動建設規則統一、互連互通的債券市場，要不斷完善我國資本市場對外開放的法律制度。

　　二是積極推動基金法律制度的修改和完善。要在認真總結實踐經驗的基礎上，按照既要強化約束、加強監管，又要放鬆管制、促進創新的立法思路，配合立法機關全面修訂《證券投資基金法》，特別是要適應私募基金髮展的現實需要，借鑒國際監管經驗，按照統一監管標準，防止監管套利的原則，建立適當的私募基金監管制度，為資産管理業務的協調發展創造條件。

　　三是抓緊制定完善期貨交易法律制度。要認真總結《期貨交易管理條例》實施以來的實踐經驗，立足於期貨市場的長期穩定發展，明確期貨市場的法律定位，完善期貨交易和期貨風險監管制度，推動立法機關制定出臺我國的《期貨法》。

　　四是不斷健全上市公司監管法律制度，積極推動制定出臺《上市公司監督管理條例》。要立足於我國上市公司監管的需要，加強對上市公司控股股東、實際控制人的監管，建立有針對性的制度安排。要以提高並購質量和效率為目標，進一步完善市場化並購重組的制度安排。要統籌研究上市公司退市制度改革，進一步完善上市公司的退出機制。