幼兒園産權問題待明晰

　　湖北仙桃郭家河鎮魏家灣幼兒園的老師武思雯一直在猶豫。

　　該園頂峰時期有50多個幼兒，由於當地家庭收入低，該園一直是採取社會各界補貼的形式辦學，每個學生每學期只收200元學費。

　　但是目前10多個孩子的學費，別説是給她的每月500元工資，就是維持幼兒園運轉，都成為問題。

　　該院其實多年來就要關掉，但仍因農村父母要求而苦苦支撐。該幼兒園的遭遇，其實是目前中國學前教育未完全納入國家公共財政體系的一個縮影。這個情況在“十二五”期間將有所改變。

　　在12月1日舉行的全國學前教育工作電視電話會議上，國務委員劉延東透露，按照教育規劃綱要的部署，推進農村學前教育的項目已于近期啟動。今年國家先期在中西部10個省區進行鄉村幼兒園建設試點，在總結經驗的基礎上明年起逐步推開。

　　為此，下一步要拓寬渠道，加大對於學前教育的財政投入。劉延東表示，要落實各項財政支持政策，改變一些地方對學前教育不投入、少投入的現狀，不斷提高財政投入水平。

　　十二五期間將加大學前教育投入

　　上海教育科學院專家陳國良告訴記者，過去學前教育國家也有投入，只不過很少，學前教育和義務教育捆在一起，以基礎教育的形式存在。現在國家在“十二五”期間，專門將學前教育提出來，著力提出要加大投入。

　　他認為，未來中國教育將形成幾大完整的類別，即學前教育，義務教育（小學、初中），高中教育，大學教育及繼續教育等。“單獨拿出來強調學前教育，意味著未來在此領域的國家財政投資將增加。”他説。

　　中國學前教育發展戰略研究課題組曾有一份報告認為，中國財政性學前教育經費佔GDP的比重10年間一直維持在0.03%至0.05%之間，學前教育始終處於我國財政結構的最邊緣。

　　2003年1月，多個部委出臺《關於幼兒教育改革與發展的指導意見》，要求各級政府加大對學前教育的經費投入。但是實際投入未見大的增加。

　　而大量的民辦幼兒園出現2個極端。一是類似湖北仙桃郭家河鎮魏家灣幼兒園，由於沒有收入來源，要繼續辦下去的難度很大。還有的是一些私人辦學機構，大肆提高幼兒園的價格，使得居民意見很大。

　　國務委員劉延東指出，學前教育目前仍是一個薄弱環節，“面臨著許多困難和問題，還不適應人民群眾期盼和人的全面發展的需要。”

　　“我們要從戰略和全局的高度，深刻認識發展學前教育的重要性和緊迫性。”劉延東説。

　　仍需凸顯公益性定位

　　劉延東指出，發展學前教育，解決入園難的關鍵是突出公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、佈局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

　　她指出，“辦好學前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前教育經費來源渠道。”

　　不過，北京一家著名的民辦學前教育機構的人士向記者表示，目前辦學成本高，幼兒園的産權問題亦不清晰。

　　在北京一些區，一些幼兒園被政府收為公有。政府可以出租給學校主辦方，但是很多開發商不願意。“這個幼兒園到底屬於誰，北京的政策沒有説清楚，這造成辦學的混亂。”

　　根據北京學前教育條例，為居住區配套建設的學前教育設施必須用於發展學前教育事業。配套的學前教育設施竣工驗收後，應當在3個月內交付區、縣教育行政部門管理。

　　一位民辦幼兒園機構人士透露，北京海淀等地將小區配套的幼兒園歸為政府接管，場地出租收入歸教育部門。但是在石景山和大興等地，教育部門未接管，場地出租收入仍不歸教育部門。

　　北京教育學院社科系專家王蘭濤告訴記者，這的確是個問題，“為小區配套的學前教育幼兒園，如果歸業主所有，可能在一定程度上降低辦學費用。”