新教改打響“第一槍”：3年解決幼兒園入學難

　　很少有人會想到，新教改的“第一槍”是在學前教育領域打響。

　　日前，總理溫家寶主持召開國務院常務會議，專門研究當前發展學前教育的政策措施。是次會議更明確提出學前教育是各級各類教育中的“薄弱環節”，教育資源嚴重不足，城鄉發展不平衡，師資隊伍不健全，一些地方“入園難”問題突出。

　　為此，決策層給出5點政策主張，包括擴大學前教育資源、加強幼兒教師隊伍建設、加大學前教育投入等，強調力爭在3年內有效緩解“入園難”的問題。

　　對此，有學者表示，在學前教育仍被定位為“非義務教育”階段的前提下，僅憑政府的投入來填補需求缺口“絕對不可能”，需要公辦、民辦“兩條腿走路”。

　　突然被各級政府關注

　　在上述國務院常務會議召開前的一天，總理溫家寶在北京市相關領導的陪同下，到北京的兩所幼兒園就發展學前教育問題進行專題調研。

　　其中西柳樹井幼兒園的園長呂淑榮表示：“街道辦的幼兒園經費自收自支，開支比較緊張，發展困難。”

　　國內很多幼兒園也都普遍經費不足，而這一現象背後，與政府在學前教育階段投入不足有著直接的關係。

　　有數據顯示，OECD國家的學前教育支出佔GDP的比例平均為0.5％，而中國則一直在0.06％左右。即使是與中低水平國家相比，中國也低於巴西（0.3）、墨西哥（0.7）、印度（0.1）、俄羅斯（0.5）等人口大國的水平。

　　“這樣的投資水平勢必會影響到學前教育事業的發展，影響到幼兒的入園率，也會影響到學前教育的質量。”中國學前教育研究會理事長兼學術委員會主任、北京師範大學教育學院學前教育係教授馮曉霞稱。

　　與之相對應的是，學前教育中由政府投資興辦的公辦園的數量逐年減少。

　　從1993年到2007年，全國國有企事業單位辦園由10.2萬所減少5063所，國有公辦園由7.76萬所減少1.97萬所。也就是説，原來18萬所公辦園，最後只剩下不到2萬所。

　　因此，此前《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（下文簡稱“《規劃綱要》”）起草過程中，就有幼教專家強烈呼籲，國家應將學前教育重新納入到義務教育的序列，並加大國家財政對於學前教育的投入。

　　這一設想並未實現，但改變還是出乎意料地到來。

　　最近一段時期，學前教育的話題一下跳上新教改大幕的最前端。無論是教育部還是地方政府，對於解決學前教育的“調門”都提到很高。而本次國務院常務會議的召開以及總理溫家寶的專題調研，則將這種關注提升到了頂點。

　　有教育界人士透露，政府部門之所以如此重視學前教育問題，與媒體一篇報道有關。在這篇報道中，家住北京的孩子家長為報公立幼兒園排隊達9天8夜。為此，國家最高領導專門予以批示。

　　因此，在國務院常委會上，明確提出了要加大學前教育投入，將學前教育經費列入各級政府財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜。

　　而上述新聞報道的事發地北京市，近期也有眾多舉措出臺。北京市教委主任劉利民表示，未來5年，北京將投入50億元新建300所幼兒園、擴建300所幼兒園，解決入園難問題。

　　加大投入更需制度創新

　　對於政府部門加大學前教育投入的表態，學前教育界人士普遍表示了歡迎。

　　不過，也有學者擔憂，如果學前教育仍延用過去公共經費“投向供方”的投入方式，在財政經費使用效率層面也存在不小的問題。

　　近期，廣州市財政局公開了去年114個市本級職能部門的預算。其中，該市9個機關幼兒園，支出預算共計7431.44萬元，其中一般性預算資金高達6001.32萬元。在對外回應“9間機關幼兒園年財政補貼6000萬元”的質疑時，該市財政局則辯稱這些幼兒園的體制屬於財政核補的事業單位，財政是“按有關規定核定其經費”。

　　“有人説政府對幼兒園的投入普遍不足，其實要分開看，從幼兒園的情況來看，不是投資多了，而是受益面太窄了。實際上多數學校是沒有拿到政府這筆錢的，拿到的只是城市辦的示範性的公立幼兒園。”上述學前教育從業者表示。

　　因此，有識者倡言，在加大政府投入的基礎之上，發展學前教育要點不在於“國進民退”，而應該立足於政府主導的制度創新之上。

　　具體而言，就是要強調“管辦分離”的管制模式，並強調在學前教育領域要形成規範的學校法人治理制度，並開放非營利組織的註冊和運營。政府則主要負責學前教育的規劃佈局、制定標準、核定生均經費、行業自律，以建立起一個“政府管制的、體現政府主導的、社會多方參與的、多層次的”公共服務體系。