坎昆角力《京都議定書》第二 承諾期減排指標

　　墨西哥坎昆，瑪雅文明發祥地。2010年11月29日-12月10日，在此舉行的聯合國氣候變化大會上，減緩、透明度、資金、技術轉移和REDD等議題或能有所進展，而碳市場未來是否會蓬勃發展？

　　根據世界銀行今年的報告，2009年全球碳市場達到1440億美元。因2005年《京都議定書》生效而産生的碳市場，借市場化手段，使減排成本最低化，發展中國家應對氣候變化、産生的減排量拿到了“真金白銀”。

　　與之形成對比的是，發達國家在《哥本哈根協議》中承諾，在2010年到2012年之間提供300億美元快速啟動資金，一年以來，歐盟、加拿大、澳大利亞等，先後信誓旦旦地做出資金承諾。

　　但是，最不發達國家集團主席、來自萊索托的代表塞科裏（Bruno Sekoli）11月18日發出炮轟：“承諾是有的，可是我們看不到任何東西‘落地’。”

　　中國國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉指出，坎昆會議應明確《京都議定書》關於發達國家第二承諾期的進一步量化減排指標。“這是坎昆會議能不能邁出有意義一步的重要因素。”蘇偉説。

　　坎昆會議中國政府代表團團長、國家發改委副主任解振華，23日在國務院新聞辦公室舉行的發佈會上指出，目前為止，發達國家在為發展中國家提供資金和技術支持上，還沒有任何實質性的行動。

　　兩年大限

　　離《京都議定書》第一承諾期結束只剩兩年。

　　《京都議定書》對碳市場而言意義非凡，其根據“共同但有區別的責任”原則，把締約方分為附件一國家（發達國家和轉型國家）和非附件一國家（發展中國家）。

　　附件一國家承擔一定的減排承諾，非附件一國家無需承擔減排承諾。《京都議定書》規定的清潔發展機制（CDM, Clean Development Mechanism），使附件一國家為完成減排承諾，可以向非附件一國家購買二氧化碳減排量CER。

　　CER由於價格低廉，自然成為附件一國家的首選。

　　“附件一國家成為二氧化碳減排量的需求方即出錢方，非附件一國家成為二氧化碳減排量的供給方即得錢方。”英國最大的民間碳買家英國愛斯凱有限公司中國區首席代表黎東説。

　　但是，由於中、印等崛起的發展中國家，在CDM份額上佔大頭，又由於這些國家近年來的經濟發展和二氧化碳排放量增加，使得一些發達國家意圖把中、印納入附件一國家，讓中印等國承擔減排與資金承諾。

　　《京都議定書》博弈的焦點正是在於此。

　　中國等發展中國家堅持《京都議定書》，“按照公約、議定書的要求和巴厘路線圖的授權，發達國家要率先大幅度減排，要為發展中國家的發展提供空間。這一點也是我們堅持《京都議定書》第二承諾期的一個根本出發點。”解振華説。

　　解振華指出，發達國家按照“共同但有區別的責任”，應該為歷史的責任承擔自己相應的義務，這一點在應對氣候變化當中是必須要堅持的。發達國家歷史排放多，現在的人均排放還相當大，應該率先採取減緩的行動，在這一點上，希望發達國家起領導的作用。

　　其實，中國在沒有得到發達國家的資金、技術支持情況下，已經利用本國的資源，自主、自願的進行減排。

　　而《京都議定書》若不能順利過渡到第二承諾期，對發達國家尤其是歐盟損失也不小，歐盟EU ETS第三階段（2013-2020年）對碳減排量的需求巨大。

　　“碳減排量的供應將跟不上，因為ETS大部分都依靠CDM市場來完成任務，一個可能性是對JI（聯合履行）的依賴性更大。”瑞士南極碳資産管理公司中國區總監西克説。

　　歐盟也意識到這一點，近日的歐盟首腦會議傳遞了對《京都議定書》的積極姿態。相關報道稱，“會後發表的聲明稱，歐盟願意考慮從2013年開始的《京都議定書》第二承諾期。這也是歐盟首次清楚表明關於《京都議定書》的談判立場”。

　　美國、日本、澳大利亞等依然反對《京都議定書》，各方將在坎昆會議較力。

　　“碳路”未來

　　《京都議定書》第二承諾期不明朗，碳市場並非陰霾重重，儘管有撤退者，但也不乏樂觀者和等待者。

　　坎昆會議前，摩根士丹利把其擁有的碳買家MGM 38%股份悉數出手，之前，馬來西亞國家投資公司收購英國碳買家Camco的部分股票、巴克萊資本收購瑞典碳資産管理有限公司。

　　各有各的選擇，不過，黎東非常樂觀，“CDM在中國或許是在等待，但是在非洲，CDM發展如火如荼，目前全世界的買家，都集中跑到非洲做農業CDM項目和PCDM項目，我們公司就是，在那裏剛剛拿了兩個國家級的PCDM想買。”

　　中國的CDM項目在EU ETS的優勢不再，歐盟委員會近日發佈提案，要求2013年1月起，禁止三氟甲烷（HFC-23）分解項目和氧化二氮（N2O）項目減排用於歐盟排放權交易體系（EU-ETS）。

　　這些項目大部分的碳指標來自新興的工業化國家，如中國和印度等。歐盟擔心，中、印企業可通過碳交易獲利，而且會使工業投資從歐盟轉向發展中國家。

　　另外，ECX（歐洲氣候交易所）今年對大型水電項目關上大門，據了解，早在3月份，ECX實施了一項新的決議，禁止大型水電項目的核證減排量（CERs）。而中國的CDM項目絕大多數在電力部門，如風電、水電等。

　　事實上，在去年哥本哈根會議召開前夕，10個已經進入有條件註冊狀態的中國風電CDM項目，被聯合國CDM執行理事會EB退回重審；今年2月，又有6個中國風電項目遭到拒絕；今年8月，EB駁回了新提交的中國HFC-23 CDM項目。

　　在黎東看來，非洲CDM市場在2013年之後不會受到任何影響，因為EU ETS肯定要繼續購買碳減排量，歐洲自己減排的成本很高，所以肯定會到發展中國家購買。“歐盟或許不和中國玩，但是會和非洲玩。”黎東説。

　　西克則認為，只能等待。瑞士南極碳資産管理公司的應對辦法是深耕自願減排市場，自願減排項目不受EB註冊和簽發的影響。該公司在中國的自願減排項目與CDM項目各佔50%。

　　另外，西克稱，碳資産管理公司還可以預測氣候談判的結果、在風險可承受的範圍內進行賭博，雖然風險大，但是盈利空間也很大。