康巴什：“鬼城”又拆遷

　　“拆遷公告在哪呢？”鄂爾多斯張家灣康巴什移民新村村民馬月娥，舉著一份國務院文件，硬生生地攔在了要實施拆遷的工程車之前。

　　曾被美國《時代》雜誌報道並稱之為“鬼城”的鄂爾多斯康巴什新城，儼然已經成為中國房地産泡沫的最典型案例。然而，就在近期，康巴什新城的第二輪拆遷又全面展開，一些在第一輪拆遷中被遷移、僅僅在新居住地生活了5年多的當地村民，又要迎來無可逃避的大拆遷。

　　“第一次搬遷是為了建康巴什新區，這一次是為什麼？”11月15日，康巴什村移民白文義對本報記者忿忿地説，“這次至少要見到政府的紅頭文件，不能稀裏糊塗地搬遷了。”2004年後，白文義和1300多戶移民搬到這裡，現在又要第二次搬遷。

　　幾年之間，康巴什移民面臨將經歷兩次搬遷，從牧民到農民，再到尚未定論的市民，這一切來得太迅速。一座在沒有任何基礎設施的草原上建起的新城──康巴什新區──將這些原來的居民裹挾著進入了城市化軌道。因徵地、拆遷帶來的移民補償安置紛爭，卻從未止息。

　　二次拆遷

　　2009年底，康巴什當地政府通過移民村村委會組織，召開村民代表大會，宣佈了一個令人吃驚的消息：2004年底才陸續新建起來的移民村，將再次搬遷，之前分給移民們的土地，將再次徵用。雖然村民們至今也沒有見到明確的紅頭文件和正式通告，但這個消息已經被確認，移民區所屬的哈巴格希街道辦事處，已經派出了官員分頭做村民的安撫工作。

　　記者拿到的一份《康巴什新區寨子塔村移民區土地徵拆補償安置實施方案》顯示，移民們的二次搬遷，將面臨質的變化，土地要全被徵用，徵用的補償標準，是每畝兩萬元，共涉及土地3000多畝。而這些耕地，早已被劃入了基本農田的範圍。

　　第一次搬遷後補償給移民們賴以生存的兩畝土地，要悉數再次徵用。村民白文義説，經過一次搬遷後，僅剩的每人兩畝土地，儘管乾旱缺水，卻是賴以生存的最後一塊屏障，如果再次徵用，那移民今後的生活怎麼維持。

　　不僅如此，建成不過6年的移民村，一排排整齊劃一的住房，也將被統一拆掉。這裡的村民們將再一次被統籌搬遷到康巴什新建的小區內。住到至今人煙稀少、生活不便的新區裏，不僅上學和醫療非常不便，就業也將是最大的難題。但在這份補償安置方案中，並沒有明確給出解決方案。

　　如今，整個康巴什移民，只有十多戶移民簽訂了二次搬遷的協議。但是每一份拆遷協議，都在村民簽字後立即被收回，而村民領到手的，則是一致的領款證明。

　　這樣，在空曠的康巴什新區，或許在不久之後，迎來這批身份特殊的居民。也就是説，無論是否情願，他們將上樓。而從這份方案的社保政策上看，移民們雖然進入城市，但身份仍將是農民。

　　令康巴什移民們甚為糾結的是，一次搬遷的遺留問題，集體商業用地和蔬菜大棚，直到今天仍在懸置狀態，何時政府能夠實現第一次搬遷時尚未兌現的承諾，成為村民們同意第二次拆遷的前提。

　　因為，他們無論如何也不能相信，第一次搬遷的承諾沒有到位的情況下，第二次搬遷的補償不會成為空話。

　　“二次搬遷的這個補償安置實施方案，如果真的實施，就是政府的極不負責任。”白文義給記者算了一筆賬，按照這個補償標準，二次徵地和拆遷後，他們家將獲得共計50多萬的補償款。儘管安置移民的新建小區價格比市場價便宜，但這些補償款在購買康巴什新區的房子後，就所剩無幾。

　　今年6月份，為了搞清楚康巴什新區二次徵地的規模和用途，移民代表還特地到了內蒙古自治區國土資源廳，申請此次徵地的信息公開。當時，該廳工作人員承諾會在15日內向他們公開此項信息，不過，至今，移民們仍未收到答覆。

　　艱難生存

　　用銅近五百噸的群雕、設計精美的圖書館、大劇院、博物館、新聞中心，氣勢恢宏的現代化建築，爭相比拼著矗立在康巴什新區空曠的成吉思汗廣場周圍。

　　時光倒退10年，這塊地是康巴什村和寨子塔村的房屋、耕地和牧場，農牧民們祖祖輩輩都生活在這片土地上。在2000年前後，隨著豐富的煤炭和天然氣資源被陸續發現並開採，這片不被注視的土地，一夜之間成為開發熱土。

　　一塊方圓32平方公里、擁有5萬餘畝草原的土地，被確立為新的城市所在。為了給康巴什新區騰出空間，原來的康巴什村和寨子塔村的土地，陸續被鄂爾多斯市徵用。兩個村的1300名農牧民，搬遷出了這塊土地，他們的新家，是位於東勝區與康巴什新區中間位置的一塊荒地。

　　從2004年，在政府劃定的移民區，兩個移民村的農牧民們，陸續新建起了三個移民小區，分別是康維小區、橋頭小區和張家灣。

　　移民搬遷後，村民們面對的是生産方式的急劇變化。大面積的天然草場已成為過去，大多數牧民以精耕細作的水澆地為保障，溫室大棚種植農作物成為他們收入的主要來源。而按照當初第一次拆遷的方案，政府將為徵地農民提供每人2畝的水澆地、50平方米的磚混結構涼房和200平方米宅基地、240平方米養殖地和0.5畝大棚，同時為移民提供集體商業用地60畝。

　　然而，這一攬子補償安置方案，逐步落實的速度，遠趕不上新城的建設速度。蔬菜大棚遲遲沒有動工，搬遷後的移民住宅直到2007年才動工新建，而集體商業用地，則在不斷修改的規劃中不斷地延宕時日……

　　由第一次徵地帶來的多種矛盾，也在不斷的衝突中發酵。

　　首先是過低的補償標準。在康巴什新區徵地的同時，鄂爾多斯市東勝鐵西新區也在大規模徵地。康巴什村和寨子塔村的村民們發現，兩個城區的補償標準有若天壤之別。

　　記者看到的一份2003年5月康巴什新區徵用土地協議規定：對康巴什移民，天然草地補償標準為每畝250元，林地每畝500元。而幾乎同期的東勝鐵西區107號文件規定的補償標準是草地每畝1萬元，農耕地每畝2萬元，水澆地每畝2.5萬元。

　　補償的懸殊引起了村民們普遍的反彈，村民們組織代表到有關部門上訪後得知，鄂爾多斯曾為此制定975號文件，康巴什新區的天然草地平均補償標準為每畝650元，林地補償標準為每畝1000元。

　　而村民白文義告訴記者，實際補償給村民的卻是每畝草地250元、每畝林地500元。

　　2004年5月1日，康巴什新區的施工現場受到了康巴什移民們的阻撓。村民們攔住施工機械，與施工人員産生對峙。這一次，以屈玉山為首的7位村民被行政拘留，並以“干擾公務”的名義被實施拘留。

　　康巴什新區的擴展，仍在高速推進。村民們陸續被遷到歸屬哈巴格希街道辦事處的康維小區、橋頭小區和張家灣三個移民村。關於補償標準的爭議，暫時告一段落。

　　2006年，康巴什新區動工新建人工湖，該工程佔用的土地為康巴什七隊的土地。當時，土地的徵用補償工作還沒有進行完畢，挖掘機便開進了地裏。此舉引起了康巴什七隊村民的強烈反彈，七隊隊長汪佔元和村民阻擋挖掘機施工，引發衝突，最後又有6位村民被實施拘留。

　　此外，尖銳的用水矛盾，也使得拆遷村民們面臨嚴重的缺水危機。康巴什新區水利資源缺乏，而新區建設初具規模之後，移植了大量的綠化樹木，都需要大量的水澆灌。而另一方面，移民區的3000余畝水澆地，也正等著用水。

　　2007年春夏，用於灌溉移民區水澆地的3台潛水泵，與鄂爾多斯匯通水務公司17台高揚程潛水泵，競相開始抽水，移民區的水泵明顯落入下風。在水庫裏的水被抽幹了，造成了當年村民種植的玉米大減産。

　　2007年9月1日，五個隊的部分村民共計400多人，曾到鄂爾多斯市政府反映情況。其中楊永海、解來存、王貴、張存虎等人被以聚眾鬧事、非法集會、擾亂社會治安等名義實施了行政拘留。此事件從發生到最後平息，長達數月之久，曾引起當時的媒體廣泛關注。

　　此後，缺水乾旱實際已經成為了常態。這幾年間，移民村飽受乾旱的困擾，分配的每人兩畝水澆地，實際上大多數時間處在無水灌溉的境況。大部分移民不得不在種植之外，到城市裏打工謀生。

　　十年造城

　　造城十年，在沒有任何基礎設施的茫茫草原上，一座新城已經蔚為大觀，鄂爾多斯先後投入4000多萬元向國際公開招標，謀求一個超前、有特色的新區規劃，最終確定了新加坡公司的方案──“草原上升起不落的太陽”，城市格局從中心向四週輻射，狀似一輪光芒四射的太陽，大規模的造城運動由此展開。

　　2007年，就在原來的康巴什村和寨子塔村的土地附近，珠江國際城伴隨新政府大樓的落成基本竣工。那是一個“集教育、金融、醫療衛生、體育休閒為一體的歐洲風情社區”，分踞市政府大樓的西側和北側，米黃色的外觀尤為莊重大氣。大樓北側的45棟獨棟別墅恢宏大氣，隔著一個規劃中的公園與政府大樓相望。大樓的西側，兩個合計22萬平方米的別墅區、1000多棟藍色屋頂的聯體別墅已經落成。

　　近5年來，鄂爾多斯市經濟以每年平均增長20%以上的速度增長，其用地指標早已透支，每年都用下一年的用地指標。因煤而富的鄂爾多斯，其人均GDP直逼香港，雄厚的財政實力，帶來極速的擴張夢想，這樣一座“空城”，其新開樓盤的房價已達6000元每平米。

　　記者採訪鄂爾多斯地方政府相關部門得知，目前康巴什新區存在的問題是，人氣不足，配套設施缺乏。新區目前與東勝之間只有一條公交線路，新區內出租車亦極其稀少。一方面為了解決用地的緊缺，一方面也可以彌補康巴什新區人氣不足的問題，對移民的二次搬遷，就有了實施的最佳動力。

　　11月15日，康巴什移民郭宏偉，帶著記者在空曠的康巴什新區街道上參觀，這裡曾經是他們的牧場和耕地，十年之間，滄海桑田。他們住在這個空城裏，卻從原住民變為了陌生人，這是一次苦澀的遷徙。