覬覦中國內需市場 美府院緊盯“十二五”

　　美國府院正密切關注制定中的中國“第十二個五年規劃”（以下簡稱，“十二五”規劃）。

　　11月23日，美國國會下屬中國經濟與安全審查委員會主席沈丹寧（Dan Slane）告訴本報記者，該委員會和美國國務院正通過中國駐美大使館以非正式、不定時的方式蒐集相關資訊。沈丹寧透露，中國能否擴大內需，繼而成功告別出口導向型經濟增長模式，是美國決策層關注的焦點。

　　“十二五”規劃是金融危機爆發後中國新制定的第一份五年計劃，它將確立2011年至2015年中國經濟社會發展路線。內需也是中國決策層在制定“十二五”規劃中的重要考量。10月18日，中國共産黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了“十二五”規劃建議，建議首次單獨辟章討論“擴大內需”問題。

　　不過，美國決策層對中國“擴大內需”戰略的關注，在很大程度上是為了擴大對華出口，平衡雙邊貿易。

　　美國總統奧巴馬於今年初提出了五年出口倍增計劃，中國市場是這一計劃的重要標的。目前美國開拓中國市場的計劃進展順利。中國商務部長陳德銘本月10日指出，今年前三季度中國自美進口730億美元，同比增長34%。

　　擴大出口：美國的實際考量

　　“十二五”規劃純屬中國內政。然而，隨著中國經濟國際化程度提高，五年規劃這項“很內政”的工作越來越受國際關注。今年十七屆五中全會召開前夕，《華爾街日報》網站辟專頁跟進規劃內容、美國電子財訊雜誌《市場觀察》也刊文全面前瞻五中全會。

　　十七屆五中全會召開之際，美國兩黨在中期選舉中的鬥爭也達到了白熱化階段。但沈丹寧告訴記者，今年下半年以來，他代表美國國會多次與中國駐美使館代表交流“十二五”規劃進展，美國國務院的官員也在頻繁了解相關信息。

　　有時候，美國政界看起來甚至比中國人更重視規劃的落實問題。中國的“十一五”規劃就曾提出經濟轉型問題，但由於金融危機等多種因素的干擾，中國經濟轉型並沒有完成。因此，有一些美國政治家表示希望在“十二五”規劃中看到具體的經濟轉型實施步驟。

　　在沈丹寧看來，這些步驟應該包括建立覆蓋全國的社保和養老保險體系、增加農村居民收入、改進基層選舉等措施。

　　美國經濟復蘇的脆弱性和高失業率是美國府院關注“十二五”規劃的重要原因。“中國經濟從出口型轉為內需型將有助於平衡中美貿易赤字。”沈丹寧告訴記者。

　　沈丹寧甚至單方面認為中國存在一個出口利益集團，並攻擊這個集團的遊説阻礙了中國經濟的轉型。

　　不過，分析人士指出，中國將“擴大內需”戰略上升到新的高度，除了著眼于刺激消費、拉動經濟，更有讓民眾分享改革發展成果的考量，這和美國擴大對華出口的考量在出發點上完全不同。

　　政策互動：化解美國會制裁

　　美國決策層對“十二五”規劃的了解，有助於形成理性的對華言論和政策。沈丹寧告訴記者：“一個紮實的五年規劃將彰顯中國轉變經濟增長方式的決心，這有利於增加國會對中國的好感，減少國會制裁中國貿易的幾率”。

　　美國國會是啟動對華經濟制裁的重要部門。就在11月23日，記者採訪沈丹寧的當天，國會傳出消息，民主黨參議員舒默爭取在本屆國會最後時刻，力推參議院通過針對人民幣的匯率法案。

　　當天的政治雜誌《國家日誌》網站上的寫道，舒默聯絡了共和黨參議員格雷漢姆，二人正積極遊説參議院多數派領袖民主黨參議員雷德組織對該法案舉行表決。消息稱，雷德的助手證實，雷德已經將該法案納入本屆國會收尾工作議程。

　　時值第111屆國會的最後時刻，排隊競爭表決的議案很多，克林頓政府商務部助理部長David Spooner等人也在和本報交流中表示，匯率議案通過的可能性很小。然而，匯率法案呼聲再起，再次展示了國會對中美經濟關係的影響力。

　　沈丹寧由是對記者表示，如果中國“十二五”規劃能實現經濟增長方式的轉變，下一屆國會對中國貿易制裁的動力將大大減小。

　　沈丹寧等人建言中美政策互動的言論雖然不無道理，但針對美國政界人士的各種“建言”， 中國人民銀行貨幣政策委員會委員李稻葵近日對媒體表示，在匯率等問題上，中國在美國等西方國家的壓力前，應堅持原則，政策調整要以“自己的經濟情況，經濟結構的需要為目標”。

　　按照歷史經驗，“十二五”規劃編制分為前期調研、編織起草、論證銜接、審批發佈四個階段。規劃最終版本將在明年3月的兩會期間出臺。