中國在本屆APEC會議的首要關注點

　　因為經濟吃緊，美國民主黨政府日益求助於貿易保護主義勢力，共和黨重新掌控眾議院後，奧巴馬政府在剩餘兩年任期裏很大程度上已淪為“跛腳鴨”。中國外貿的大環境可能更趨複雜。我們不能不格外強調各國信守區域自由貿易的承諾，並希望通過雙邊、區域和多邊渠道，盡力狙擊美國以鄰為壑的霸道行徑。

　　梅新育

　　第十八屆亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議下周就要在日本橫濱召開了。這個1989年成立於澳大利亞的區域經濟一體化組織已擁有21個成員（19個主權國家和兩個地區），橫跨世界頭號經濟大國和經濟增長最迅速地區，其國內生産總值和貿易額在全球金融危機前已分別佔世界57%和45.8%，是當今世界最大的地區經濟合作論壇。作為全球貿易依存度最高的大國，推進區域貿易自由化對於中國外貿取得相對穩固而有保障的市場非常重要，亞太經合組織成員方又集中了中國除歐盟之外的全部最大貿易夥伴、最大出口市場和主要進口來源地，那麼，中國對這一次領導人會議該關注些什麼？

　　首要的關注問題是，確保亞太經合組織基本主題和“茂物目標”不被架空。推進區域內貿易投資自由化（包括貿易便利化）和加強經濟技術合作是APEC成立至今的兩大主題（亦有將貿易投資自由化、便利化、經濟技術合作稱為亞太經合組織“三隻輪子”者），1994年在印尼小城茂物舉行的APEC領導人非正式會議通過了《APEC經濟領導人共同決心宣言》，發達成員方和發展中成員方承諾了分別於2010年和2020年實現貿易投資自由化的“茂物目標”。10多年來，亞太經合組織一再重申推進貿易投資自由化的決心意志，次貸危機剛剛演變成為全球金融危機，2008年11月的APEC領導人會議就發表了《亞太發展的新承諾》宣言，繼續強調促進區域經濟一體化，包括爭取實現2007—2010年貿易交易成本降低5%，實施亞太經合組織投資便利化行動計劃等等。

　　然而，席捲全球的金融經濟危機畢竟不可避免地波及貿易自由化進程，以美國通過“購買美國貨”條款為起點，貿易保護主義之風一度勁吹全球。儘管從全球範圍來看貿易保護高峰已過，貿易保護案件數量從2009年第四季度開始回落，全球貿易救濟案同比下降約20%；今年第一季度，全球新發起臨時進口限制貿易救濟案（包括反傾銷、反補貼和特保案等）同比下降20%，但余波未盡，發達國家實體經濟部門復蘇態勢相對虛弱，其政府領導人地位削弱，需要訴諸貿易保護主義手段以聚集“人氣”，這又潛藏著保護主義風潮再起的風險，亞太經合組織貿易投資自由化的“茂物目標”大有岌岌可危之勢。

　　最突出的一點是，隨著奧巴馬人氣的迅速消退，美國民主黨政府日益求助於貿易保護主義勢力，中國首當其衝，在世界和美國保護主義風潮中受害最早、最重，衝擊解除最遲。今年一季度全世界約47%的新發起貿易救濟調查把矛頭指向了中國。1至8月，共有17個國家（地區）對中國發起79起貿易救濟調查（其中反傾銷50起，反補貼9起，保障措施13起，特保7起），涉案總額約100.35億美元，同比分別增長16.2%和121.2%。特別是今年年中以來，為挽救中期選舉頹勢，奧巴馬政府的貿易保護主義行為越發頻繁，僅在10月1日至15日短短半個月內，美國商務部對華貿易救濟和相關案件便多達24起，其中12日至15日4天內就多達9起。但共和黨仍然在中期選舉中獲勝，重新掌控眾議院，奧巴馬政府在剩餘兩年任期裏很大程度上已淪為“跛腳鴨”。這對於中國外貿外部環境意味著什麼？我們不能不關注，我們不能不主張中國在這次會議上強調各國信守區域自由貿易的承諾。

　　與此同時，一直以來，在APEC組織內部，美國等發達國家側重於推進貿易投資自由化、便利化而忽視經濟技術合作，中國則強調貿易投資自由化、便利化和經濟技術合作不可偏廢。在這次會議上，推進區域自由貿易和經濟技術合作兩大傳統主題應當有當前的特色，要點應是為正在迅猛發展的中國等發展中國家對外直接投資創造更公平、更穩定、更可預期的發展環境。

　　根據當前形勢和未來可能的發展，除了推進區域自由貿易和經濟技術合作兩大主題之外，宏觀經濟政策協調也應當成為此次亞太經合組織會議討論的主題。事實上，全球金融危機爆發伊始，APEC就表示了合作戰勝危機的意志，2008年APEC領導人會議發表的《亞太發展的新承諾》宣言直稱：“當前的全球金融危機是我們迄今面臨的最嚴峻的經濟挑戰之一。我們將快速、果斷地應對隨後的全球經濟放緩。我們歡迎APEC各成員採取的貨幣和財政刺激方案，並將採取所有必要的經濟和金融措施應對危機……”2009年APEC新加坡會議更將主題定位“持續增長，區域聯合”，應對經濟危機成為當年APEC工作的“主旋律”之一。目前的問題是，後危機時期各國宏觀經濟政策高度不協調，美國定量寬鬆貨幣政策貽害全球；而且，由於美國共和黨在中期選舉中獲勝，反對大財政、大政府的“茶黨”勢力異軍突起，美國在採用財政政策刺激經濟方面備受掣肘，必然會更加倚重濫發貨幣的定量寬鬆貨幣政策。面對這場華盛頓製造的貨幣洪災，通過雙邊、區域和多邊渠道盡力狙擊，在“宏觀經濟政策協調”名義下遏制山姆大叔以鄰為壑的霸道行徑，符合幾乎所有其他國家和地區的利益。

　　（作者係商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員）