老無所依：8000億養老市場在守望

　　2050年中國老齡化將達峰值，60歲以上老年人達4.37億，但現擁有養老床位僅266.2萬張，佔目前全國老年人的1.59%。

 　　老齡化社會快速到來，養老資源和資金缺口凸顯。

　　“排隊的老人有4000多人，很多從2004年排到現在的，都還沒解決。”11月11日，北京市第一社會福利院的工作人員告訴記者，因為床位緊張，甚至很多部級領導家屬想住進來，都需要找人幫忙。

　　作為國家二級福利事業單位，擁有500多張床位的北京第一社會福利院可謂一床難求。而這種情況不只發生在北京，上海第三福利院同樣有幾千人排隊。

　　我國目前已有各類養老機構38060個，擁有床位266.2萬張。2009年，我國60歲以上人口僅為1.67億。照目前的增速，到2050年中國老齡化將達到峰值，60歲以上老年人數量達4.37億，以目前中國養老市場的容納能力，顯然無法接納如此多的空巢老人去養老院養老。

　　據民政部門調研，在上海、浙江等地，增加一張床位即便不算土地成本也需要16萬元。按照每千名老年人擁有各類養老床位數30張計算，共需要新增床位400多萬張，僅此一項，保守估計需要投資超過4000億。

　　有人口學者指出，中國老齡化速度過快與獨生子女政策有關。但是否調整計劃生育政策尚未有定論。

　　獨生子女政策加速老齡化

　　“現在老齡人口是以每年3%的速度快速增長，同期人口增速是0.66%，老齡人口是人口增速的5倍多。而且老齡化速度在東部地區更高，浙江、上海兩地都達到了4.5%。”民政系統人士告訴記者。

　　根據聯合國教科文組織制定的標準，當60歲以上人口比例達到10%時，就意味著該國步入老齡化社會。上海早在1979年就進入了人口老齡化，比全國提前了20年。之後的1990年，浙江、江蘇、天津、廣東等地陸續進入老齡化。目前上海、浙江等發達地區，老齡人口已佔20%左右。

　　而青海寧夏等西部地區，近年才陸續進入老齡化。此外，常被人們所忽視的是，由於人口流動等原因，農村老齡化要高於城市。農村成為社會保障的薄弱環節，養老面臨的問題更為突出。

　　與老齡化嚴峻形勢相對應的，是特殊的國情背景。作為發展中國家，我國“未富先老”的特徵十分明顯。

　　“發達國家進入人口老齡化的時候，人均的GDP在5000到10000美元，我們國家在1999年進入老齡化的時候，人均GDP只有806美元，即使去年也不到4000美元。所以我國人口老齡化階段的經濟實力相對較弱。”民政部人士告訴記者。

　　生育率下降是人口老齡化的決定性因素，中國生育率的迅速下降並達到較低的水平，人口老齡化就必然加快。因此人口數量的控制和老齡化的速度成為兩難抉擇。

　　“西方發達國家用了幾十年、上百年的時間實現了人口老齡化的轉變，我們只用了18年的時間，主要的原因是由於我國實行了獨生子女政策。”民政系統人士表示。

　　1980-1983年間，計劃生育成為基本國策，而我國的人口結構也隨之改變，加速了老齡化社會的到來。

　　是否應該在更大範圍內、更大幅度地調整人口生育政策，國務院發展研究中心課題組認為：“目前尚不具備條件。”

　　人口學家鄔滄萍教授也認為，放寬人口政策對緩解現階段人口老齡化和老年人需求是於事無補的“遠水不救近火”，同時新增加出生人口對老齡化派上用場前，增加了社會負擔，形成老少負擔“兩頭沉”。

　　國研中心課題組認為，目前關於全國人口數量、結構、總和生育率等一些對人口政策調整決策至關重要的統計數據不清、信息不全面、不對稱，不宜在此情況下對人口政策的重大調整作出過早決斷。

　　同時課題組建議，待第六次人口普查結束後，在認真研究和全面測算的基礎上，在“十二五”末或下一個五年規劃中再考慮是否放寬人口生育政策。

　　計劃覆蓋3%老人

　　11月7日，在江蘇無錫舉行的全國社會養老服務體系建設推進會上，民政部部長李立國介紹，城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農村留守老人約4000萬，佔農村老年人口的37%，城鄉家庭養老條件明顯缺失。

　　根據中國老年科研中心調查，目前全國城市老年人空巢家庭中，1/6老人因生活不能自理或因孤單而願去養老院。上海在“十一五”期間提出“9073”的養老服務體制建設的框架，也只不過是達到90%老人家庭養老，7%的老人依託社區養老，3%的老人進入機構養老的目標。

　　“如何來規劃養老機構到底佔多大的比例，像北京後來也跟上海學習，北京的規劃就是‘9064’，提出來4%的老人在機構養老，而國際的做法一般在5%到7%。”民政部人士告訴記者。

　　“我們面臨的最大問題，就是養老機構床位總量不足，養老床位數現在僅佔全國老年人的1.59%，現在全國是260多萬張，不僅低於發達國家5%到7%的比例，也低於一些發展中國家2%、3%的比例，像巴西這類國家，他們都達到3%了。”民政部人士告訴記者。

　　民政部副部長竇玉沛表示，目前我國養老機構保障面相對較小，服務項目偏少。此外，由於缺乏科學的規劃指導，區域之間、城鄉之間發展不平衡，佈局不合理，既存在一床難求，也存在床位閒置現象。

　　如果中國的養老院使用率與英國和美國一樣，那麼將來可能會有150萬人生活在養老院。假設每個養老院裏有60到100個床位，那麼這就意味著中國需要建立15000到25000個養老院。

　　8000億老年市場

　　老年群體需求正在催生一個巨大的老年消費市場，目前我國城市42.8%的老年人有存款，預計到2000年退休金將超過2萬億，2030年將達到7.3萬億。

　　據民政部測算，到2050年我國的老年市場需求是8000多億，現在僅滿足基本需求在1000億左右。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文今年7月披露研究結果，目前我國養老金缺口大約1.3萬億元人民幣。

　　另據2005年世界銀行測算的中國養老缺口的報告，以目前的人口與養老模式推測，2001年到2075年，中國養老金缺口達9.15萬億元，這還未考慮貨幣購買力貶值因素。

　　彌補養老金缺口可有多個途徑，比如國有資産劃撥、增加繳費比例、增加社保基金投資收益等等。目前我國養老體系建設投資主要靠政府，如果有優惠政策，民間和境外資本亦有較大釋放空間。

　　十二五期間，相關部門將落實國家現有優惠扶持政策，引導和促進社會力量參與養老服務事業。

　　民政部副部長竇玉沛表示，將加大金融對養老服務的支持力度，增加養老服務企業項目信貸投入，適當放寬貸款條件，儘量降低擔保條件，並提供優惠利率。對於規模大、前景好、市場急需的養老服務項目，給予必要的貸款貼息補助。

　　同時，落實稅費優惠政策。對養老機構提供的育養服務免徵營業稅；對非營利性養老機構的收入免徵企業所得稅；社會力量投資興辦的福利性、非營利性的養老機構自用房産、土地，暫免徵收房産稅、城鎮土地使用稅；個人通過非營利性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前准予全額扣除。

　　此外，企業、事業單位、社會團體等社會力量對養老機構等公益事業進行捐贈的，企業在年度利潤總額12%的部分准予在所得稅前扣除。

　　動員社會資本參與養老，彌補政府公共産品投入不足，滿足不同層次的養老服務消費的需求，成為未來一段時期內我國養老體系建設的重要突破。

　　“十二五期間要加快建立健全以居家養老為基礎，社區服務為依託，機構照料為補充，資金保障和服務保障相結合，政府主導，社會參與的養老服務體系。關注今天的老人就是關註明天我們自己。”竇玉沛説。