新興能源競跑：頁巖氣礦業權招標的中國路徑

     相較于向中小企業開放開發、最終導致美國“頁巖氣”短時間內崛起的迥異路徑，中國仍傾向於由國有油氣集團首先競標
 
 
  本報記者 王曉明 北京報道

    原本天然氣依賴進口的美國，因為一場名為“頁巖氣”的天然氣革命，在一年間逆轉成為潛在的天然氣出口國。

    這是一場新興的能源競跑，中國正加入其中。本報記者獲悉，中國“頁巖氣”資源一系列的補貼、規劃政策也已經進入起草報批的過程。

    即將於年底啟動的我國油氣領域的首次招標項目——頁巖氣區塊礦業權招標項目中，中石油、中石化、中海油和山西延長石油集團四家國有壟斷油氣集團都參與競標。

    國土部戰略研究中心副主任張大偉向本報記者表示，原定的6個區塊也因為競標激烈，有望進一步擴展為8個區塊。

    本報獲悉，目前，中國頁巖氣資源的勘探開採已經納入國家戰略規劃中，在非常規天然氣的發展寫入“十二五”規劃的同時，制定中的《科學發展的2030年國家能源戰略》中也將頁巖氣作為發展重點。

    但相較于向中小企業開放開發、最終導致美國“頁巖氣”短時間內崛起的迥異路徑，中國仍傾向於由國有壟斷油氣集團壟斷的這場新興“能源革命”，其技術和商業前景令人存疑。

    天然氣革命

    “本來只是想搞一個小範圍的業內討論，沒想到，頁巖氣這三個字的號召力這麼大，竟然來了一百多位嘉賓。”中國産業海外發展和規劃協會的工作人員告訴本報記者。11月2日，雖然已經臨近深夜，但其組織的頁巖氣勘探與開發研討會現場仍是人頭擠擠。

    所有人都想弄清同一個問題：頁巖氣是否真的能夠成為世界油氣規則的改變者？

    所有熱情的根源，都來自於美國在2009年掀起的“天然氣革命”。

    2009年，美國頁巖氣産量接近1000億立方米，超過我國常規天然氣的年産量。頁巖氣開發的成功及商業化使美國天然氣儲量增加了40%，天然氣生産的缺口消失。大批美國計劃中的LNG進口訂單都被停建或緩建。在一夜之間，美國從天然氣進口國成為了潛在的出口國。

    根據目前世界範圍內進行的頁巖氣勘探結果，目前世界頁巖氣儲量與常規天然氣相當。據發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心副主任姜鑫民介紹，其資源潛力甚至可能遠大於常規天然氣。

    “如果頁巖氣成功地進入商業領域，世界天然氣傳統格局將發生根本性的轉變，天然氣定價的話語權也將轉移。”姜鑫民預計。

    雖然前景廣闊，但是目前相比美國廣泛的進入商業應用，中國頁巖氣産業仍處於“零勘探”狀態。

    但是，“天然氣革命”的熱浪無疑推動了中國頁巖氣産業的發展。據姜鑫民介紹，我國的天然氣需求量非常巨大，根據測算，到2015年，中國天然氣消費量將達2000億立方米，但國內産量只有1400億立方米，缺口達到600多億。

    而到2030年，國內預測需求量將達4000億立方米，但産量只有2500億，缺口擴大至1500億。天然氣進口的依存度上升到40%。

    因此，頁巖氣産業的發展已經提上了政府的議事日程。

    本報記者獲悉，在“十二五”期間，大力發展天然氣成為能源發展的重點，天然氣佔一次能源的比重將從目前的4%提升至8%，其中包括常規和非常規天然氣。

    而在制定中的《科學發展的2030年國家能源戰略》也將頁巖氣擺到重要位置。“要將頁巖氣從非常規天然氣中挑出來，單獨立項，重點發展。”國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張大偉告訴本報記者。

    據姜鑫民介紹，中國頁巖氣的富藏區主要集中在南方地區。目前我國天然氣的主要消費區分佈在東南沿海，而供應區則分佈在西部和北部。遙遠的距離帶來了運輸壓力、能源安全、市場穩定等一系列問題。“如果南方天然氣實現突破，就可以平衡優化我國能源的資源配置。”

    張大偉透露，隨著政策的到位，國土資源部將開展全國性的頁巖氣地質調查，根據調查的結果，優選出50-80個有利目標區，進而提交20-30個頁巖氣勘探開發區。根據目標，到2020年，頁巖氣可採儲量將增長到1萬億立方米，生産能力達到150-300億，産量佔常規天然氣産量的8%-12%。

    中國路徑存疑

    在政策出臺之前，頁巖氣的勘探工作已在醞釀之中。中國油氣領域的首次招標項目，也將落子頁巖氣領域。

    國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張大偉表示，中國將在2010年年底之前啟動6-8個頁巖氣區塊的礦業權招標，但招標將僅面向中石油、中石化、中海油和山西延長石油集團4家國有石油公司。

    這些區塊位於貴州、重慶、安徽和浙江四省，每塊面積都達到6000-7000平方公里。而在獲准競標的四家國有石油公司中，中海油和延長石油如競標成功，可以與外資公司合作開發。

    “這次採取競標的模式，是因為目前頁巖氣的申報項目非常多，為了有利於産業長久的發展，就引入招投標模式，按照行政合同管理，要求參與競標的企業進一步加大投入，爭取在技術上儘快取得突破。”張大偉説。

    在頁巖氣的招投標試點取得成功後，這種模式也將會進一步擴展到油氣産業的其他領域中去。

    隨著試點的展開，頁巖氣發展的補貼政策也逐漸掀開蓋頭。

    本報記者獲悉，目前頁巖氣發展的補貼政策正在研究制定過程中，其主要內容將是煤層氣現有開發補貼政策的移植。“我國目前的煤層氣補貼政策，是世界上最好的補貼政策，只要將其移植到頁巖氣領域，就足夠了。”張偉東説。

    根據我國現行的煤層氣補貼稅收政策，每立方米煤層氣財政部補貼0.2元，山西省的財政也將補貼0.05元。而在稅收政策上，煤層氣開採作業的相關設備免徵進口關稅和進口緩解增值稅，增值稅先徵後退。在煤層氣的補貼和免稅綜合計算後，一立方米煤層氣實際補貼0.33元。

    但是問題仍讓業者躊躇：“既然煤層氣的政策這麼先進，補貼這麼優厚，為什麼中國的煤層氣在發展了多年以後，仍然進展寥寥？”

    業內人士認為毛病出在壟斷體制上。

    在美國的頁巖氣發展過程中，多為小公司進行前期開發，當項目進展到一定規模時，再由大公司收購，進行規模建設。在美國現有的8000多家進行頁巖氣開發的石油公司中，迫於低回報，高成本的壓力，這些小公司不斷進行技術革新，成為推動美國頁巖氣技術快速發展的主要動力。

    “不同於國外的技術壟斷，我國目前在常規石油天然氣領域的資源的探礦權和採礦權都由國有企業行政壟斷。”姜鑫民表示。

    由於首次的勘探，採礦權招標限于國有企業範圍中，“開放礦權”的呼聲隨之而來。

    “在非常規油氣領域，可以探索適當放開礦權，允許有能力、有技術也達到準入標準的民間資本進入。” 姜鑫民表示。

    但國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張大偉表示，在相關政策還在研究中的當下，民間資本進入頁巖氣領域的政策依據只有國務院于2010年5月13日發佈的《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（新36條）中關於民間資本進入壟斷領域的敘述。

    “民企和國企能否在頁巖氣領域聯合合作，這個政策口子能否落實，還有一定難度，有待觀察。”張大偉説。