下調GDP增長幅度：廣東探索增長“新邏輯”

　　多年是頭號經濟大省的廣東，地位有了微妙的變化——緊隨其後的江蘇，趕超的勢頭相當迅猛。

　　按照最新數據，今年前三季度，廣東實現生産總值31542.28億元，同比增長11.6%。而江蘇同期地區生産總值約29700億元，增長14.1%左右。

　　“我們幾年前就做過測算，江蘇的經濟總量可能在‘十二五’期末超過廣東，但從現實來看，這一幕要提前出現，甚至在後年就會變成現實。”參與了廣東“十二五”規劃的廣東省社科院宏觀經濟研究所所長成建三説。

　　不過，在其看來，廣東更大的任務不是保住總量第一的位置，而在於如何提高增長的質量。

　　下調“十二五”GDP增長幅度

　　按照廣東省“十二五”規劃的思路，初步計劃是未來五年內，全省GDP年均增長8%以上，人均GDP年均增長7%以上。從遠景看，到2020年，全省人均生産總值比2010年再翻一番。

　　實際上，這一增長指標，較之五年前廣東在“十一五”規劃設定的目標——9%的增長速度，已經有所下調。

　　而這5年來的實際情況是，前四年全省GDP年均增長速度達到12.4%，預計“十一五”期間，年均增長將達到11.7%，已經遠遠超過了原定9%的目標。這种經濟發展趨勢，在廣東“十二五”規劃編制組看來，意味著未來5年內年均8%的目標是可行的。

　　成建三説，廣東“十二五”發展的重點主要是要給轉變經濟發展方式留有空間外。較之過去，資源的限制也將凸顯。

　　成建三表示，過去五年明顯高於計劃的經濟增速，不僅因為最初規劃時留有餘地，政府的績效考核中GDP佔比太重，推動地方過於看重GDP的發展模式，也是一個重要原因。

　　但這一局面也將有所改善。在今年的全國“兩會”上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋就表示，為解決轉變發展方式的機制問題，廣東省將在幹部考核上做出重大改變，降低GDP考核比重，以倒逼幹部轉變觀念和發展方式。

　　本報了解到，今年開始實施的新考核辦法中，經濟增長的指標只佔整個考核指標的不到30％，而且分優先發展區、重點發展區、生態發展區等功能區，不同功能區將採取不同的標準。

　　GDP增速在考核指標體系中的弱化，也將緩解地方做大GDP的衝動，從而導致GDP增速放緩。

　　實際上，即使按照8%的增速計算，5年後廣東的經濟總量也將達到6.46萬億元。“其實現在最關鍵的不是經濟增長要有多塊，而是增長的質量和未來的增長點在什麼地方。”成建三説。

　　珠三角四年如何大發展？

　　據廣東省發改系統人士介紹，“十二五”期間，廣東將突出六個重點領域的發展：經濟結構的戰略性調整、自主創新能力的整體性提升、改善生態環境、建設文化強省、整體推進社會建設和全面深化改革開放等等。

　　這意味著，經濟結構的調整，被擺在了第一位，且沒有了純粹保增長的提法。

　　很明顯的是，落實《珠三角規劃綱要》的佈局，被廣東視作轉型的第一大引擎。如今廣東也進入了落實珠三角規劃綱要第二階段——“四年大發展”時期。按照廣東主政者的説法，這“是關係廣東未來發展全局的一場關鍵之戰。”

　　日前，廣東省剛剛公佈了《實施＜珠江三角洲地區改革發展規劃綱要＞實現“四年大發展”工作方案》。

　　《方案》設定的目標是，到2012年珠三角戰略性新興産業增加值佔GDP比重達到8.53%；現代服務業增加值佔服務業增加值比重62%；人均地區生産總值達到8萬元；服務業增加值佔地區生産總值比重達到53%；城鎮化水平達到81%左右；研發經費支出佔地區生産總值比重達到2.5%；等等。

　　汪洋在多個場合，特別提到了實現“四年大發展”的抓手——“十大工程”：珠三角“雙道”建設（即珠三角軌道交通和綠道網建設）、産業結構優化升級、重點創新發展平臺、宜居城鄉建設、基礎設施現代化、文化強省建設、粵港澳緊密合作拓展、珠三角生態體系建設、基本公共服務均等化、人才引進培養等。

　　汪洋表示，這“十大工程”是實現“四年大發展”的標誌性工程。它們的完成，將為“四年大發展”任務的順利完成增加沉甸甸的十個“砝碼”。

　　《方案》還對落實四年大發展的情況設置了考核指標。值得注意的是，考核指標上新增了單位GDP能耗、戰略性新興産業增加值佔比等20項指標。指標總共有46項，其中考核珠三角各市39項。