確定“可持續性”原則社保“轉攻”收入分配調節

　　10月18日中共十七屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，昨日通過新華社發佈。

　　《建議》共分12個部分。在提到“十二五”時期經濟社會發展主要目標時，明確提出“城鄉居民收入普遍較快增加”，具體包括：努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

　　如何調節收入分配差距？專家認為，社保將承擔重要責任。

　　之前從未提及的 “社保可持續性”，已確定出現在“十二五”規劃中，並成為社會保障體系總的指導原則。

　　中國社科院經濟研究所副所長、“十二五”社保體系研究專家朱玲日前告訴《每日經濟新聞》記者，以前主要提的是擴大社保覆蓋面，這兩年來出現了新農保、新農合等，社保體系逐步得到完善，做到了應保盡保。為了鞏固這些成果，同時避免各地“福利錦標賽”，“社保可持續性”已被確定為“十二五”期間社保的指導原則。

　　社保轉型 將力攻“調收入”

　　社保網絡漸密，今後5年如何通過社保來消弭收入差距加大的事實，成為“十二五”期間亟待求解的難題。

　　據了解，“十二五”期間，社會保障將以“保基本、廣覆蓋”的標準，增強社會保障的公平性，並借此來校正收入和財富的初始分配狀態。

　　“保基本”的含義是，國家承諾的保障水平，不低於城鄉居民的收入（或消費）貧困線，以此為前提，將基於這一水平的社保措施推廣到全社會。

　　人社部社保中心農保處處長劉衛在接受《每日經濟新聞》記者採訪時説，下一個五年，社保不再是雪中送炭式的補救性制度安排，而是肩負著越來越重要的收入分配調節功能。

　　劉衛介紹，社保制度目前進入轉型期，已經實現或正在實現一系列轉變：從生活救助向綜合救助轉變，從平均主義救助到分類救助轉變，從普通性救助向選擇性救助轉變，從維持性救助到發展性救助轉變……。

　　避免攀比 或淡化“覆蓋率”

　　據悉，我國居民收入基尼系數從1981年的0.280，擴大到2009年的0.47，在影響收入分配格局的諸多因素中，城鄉差距的貢獻高達42.2%。

　　劉衛認為，“十二五”期間，要將基尼系數控制在0.45以內，社保支出佔國家財政支出的比例要增加，要提高勞動報酬在GDP中的比重。

　　朱玲稱，現在中國的社保體系非但無助於縮小城鄉差距，反而在擴大差距，其本身就欠缺公平性。另外，地區、行業、不同戶籍、性別、職業和地位的人群之間，差別也明顯加大。

　　10月22日中國社會科學論壇上的專家也發言稱，現有的社保體系既有失公平，又損失效率，公共部門的就業者特別是公務員“保護過度”，非公共部門的就業者特別是農民和農村遷移勞動者“保護不足”。尤其是碎片化的社會養老保險制度，不但妨礙勞動力流動，還會加大管理成本。

　　這兩年開始實施的新農合、新農保以及農民工參加城鎮職工社會保險等政策，有助於社保公平，但是地區之間的福利 “錦標賽”和地方財政不堪重負的狀況，有損社保項目的可持續性。

　　人社部農村保險司副司長劉從龍告訴記者，為了避免地方政府一味追求和攀比社保覆蓋指標，“十二五”期間將淡化社保覆蓋率。

　　劃分標準 銜接老保和醫保

　　2009年9月至12月，中國社科院經濟研究所承擔了 “十二五”規劃中社保體系的研究。除了“社保可持續性”確定進入規劃，避免福利“錦標賽”等，研究組提出的許多其他建議，也有望在“十二五”規劃中體現出來，比如，根據參保者就業方式的差異，劃分同類保險項目下不同板塊覆蓋對象的標準，對養老保險和醫療保險制度下相互分割的板塊加以銜接、組合或連通。

　　朱玲認為，下一個五年要降低社會養老保險費率，以便吸納低收入群體參保，既要允許城鎮職工養老保險的參保者將個人賬戶簽約給商業保險公司經營，又要允許其中的低收入者例如農民工不設個人賬戶等。

　　建議還稱，要將公務員和事業單位工作人員同等納入城鎮職工醫療和養老保險，以減少同類工作崗位的就業者因攀比而産生的改革阻力，由此縮小公共部門和非公共部門就業者的社保差別。

　　最後，建議指出，要調整扶貧資金使用結構，降低生産性支出比重，提高社會性支出份額；要推進財政改革，加大中央的財政支出責任，保證地方財政收入水平和支出匹配；增加對欠發達地區的轉移支付。

　　■中國社科院經濟研究所副所長、“十二五”社保體系研究專家朱玲：

　　“社保可持續性”已被確定為“十二五”期間社保的指導原則。

　　■人社部社保中心農保處處長劉衛：

　　社保肩負著越來越重要的收入分配調節功能。

　　■人社部農村保險司副司長劉從龍：

　　“十二五”期間將淡化社保覆蓋率。