反補貼何必拿中國利率説事兒

    任何時候，美國似乎都能“想起”中國的利率。

　　在美國鋼鐵工人聯合會（USW）提出301調查申請的申訴書中，USW聲稱中國清潔能源製造企業從銀行那裏獲得了貸款利率補貼。

　　其實，這不是美國第一次拿中國的銀行利率説事兒，銀行利率已經成為美國對華反補貼調查的焦點問題之一。比如之前的美國對中國銅版紙反補貼案，美國商務部裁定中國對出口企業提供了以低利率為主要表現形式的貸款補貼。

　　中國人民銀行一位官員向記者解釋了現行利率政策，他對記者説：“中國金融機構對企業的貸款利率，下浮幅度不能超過央行基準利率的10%。”

　　美方則認為，中國的銀行系統運作存在與市場經濟國家明顯不同的模式，中國的銀行系統受到完全的國家控制，導致根據國家政策進行信貸分配。

　　對此，中國人民銀行金融研究所高級研究員梁猛稱，中國商業銀行基本都是按照自己成本、收益去核算利率，不會做虧本生意，尤其現在大型國有商業銀行都上市了。

　　尤其，WTO規則並沒有對銀行採取的利率做出明確的規定，美國反補貼憑什麼拿中國利率説事兒？

　　“銀行貸款給企業，是平行關係，憑什麼説銀行貸款是政府的補貼呢？”清華大學經濟外交研究中心主任、教授何茂春説。

　　另外，USW在申訴書中重點指責了中國進出口銀行，稱該銀行有些項目貸款利率甚至低至1%或2%、期限則長達20年，遠遠超過OECD（經濟合作與發展組織）在1978年制定的“君子協定”。

　　君子協定規定的出口信貸主要條件包括貸款最長期限、貸款最高比例以及貸款最低利率等。之所以被稱為君子協定，是因為它並不具有法律效力，全靠各成員方自覺遵守。

　　對此中國進出口銀行一位高管對記者回應説：“中國目前不是OECD成員國，我們只是參考OECD協定的政策和利率水平，美國憑什麼拿OECD的協定來約束中國。”

　　不過，一位接近進出口銀行的人士向記者透露，中國進出口銀行出口信貸確實存在補貼貸款，這無可厚非，幾乎所有國家都會對支持出口有一定的利率優惠政策。

　　中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇認為，中國進出口銀行成立的目的，是支持國家重點類行業商品出口，但對一般競爭性行業，中國進出口銀行的貸款定價方針其實和其他商業銀行並沒有什麼區別。

　　從WTO的《補貼與反補貼協議》（SCM協議）來看，界定補貼有三個要素，包括專向性、是否給予某種優惠以及實質性的好處。“政策性銀行如果有補貼，是涉嫌違背WTO規則的，但需要以上三個要素同時存在，而且美方必須要拿出證據。”北京WTO事務中心首席專家程大為説。

　　WTO規定，如果出口信貸的利率不低於其資金成本，則不構成禁止性的出口補貼，因此只要成本足夠低，就可以使利率有足夠的優惠空間，達到加大支持的力度目的。

　　“各國的利率水平是各國不同宏觀經濟政策的結果，不能説中國利率低，就説中國在補貼。”郭田勇説。

　　相對而言，中國的銀行貸款利率比美、歐銀行高得多，美聯儲將聯邦基金利率目標維持在0-0.25%、歐洲央行維持1%的基準利率，而中國人民銀行一年期貸款基準利率加息後達到5.56%。

　　其實，對於中國的風能、太陽能等行業的綠色信貸，中國的銀行做得還遠遠不夠。“銀行從自身角度出發，很難對綠色信貸提供補貼。”河北經貿大學綠色金融研究所所長王小江説。（21世紀經濟報道）