開徵房産稅須防止重復徵稅

　　近日，財政部相關人士表示，國務院有望在今年中央經濟工作會議之後，批復房産稅試點，正式實施可能從明年初開始。據説房産稅主要向投資房和別墅等徵收，暫先不對第一套房徵收。

　　即將試點開徵的房産稅主要是在住房保有環節計徵的一種財産稅，這有助於改善當前房産稅費在流轉環節畸重而在保有環節畸輕的失衡格局。同時，即將開徵的房産稅，旨在整合現有的房産稅和城鎮土地使用稅，這一方面部分地把本來在流轉環節一次性徵收的稅款化整為零地分攤于保有環節按年計徵，降低了流轉環節稅負和房價中的稅負成本；另一方面在保有環節開徵房産稅，客觀上增加了投資投機的持有成本，引導房市理性消費和投資。

　　顯然，矯正當前房産稅費在開發流轉和持有環節的失序分佈，確實有助於遏制房價的非理性泡沫風險。但房産稅依舊遵循稅制中性原則，這使房産稅的稅負輕重更多地改變的是政府與私人部門在應徵稅基中的分配比重，並不會對具體商品的價格直接産生影響。

　　當前即將試點的房産稅雖然有意直接把房産稅的納稅主體匡定為投資型住房和別墅等，以凸顯其遏制房價的作用。投資投機者旨在通過價差交易博取收益，房産稅若旨在遏制投資或投機型住房需求，那麼房産稅稅率需使投資者投資住房所獲收益低於或至多等於投資其他領域（如投資實業）的收益水平。然而，在當前流動性過剩和儲蓄負收益下，通過房産稅遏制房産投資投機，無疑使房産稅蛻變成了投機暴利稅，這偏離實行房地産稅收結構的調整的宏旨。另外，對投資投機購房的認定方面成本過高，且在實踐中會出現誤傷，使許多改善型自居住房者無形中成為納稅主體。畢竟，一方面目前中國尚未有相應的遺産與贈予稅，住房持有人的變更成本相對較低，投資者通過把多套房産名義上轉給名下無房産的人有助於規避房産稅。

　　當前4萬億刺激計劃顯著增加了地方政府負債，特別是城市增量土地入市規模呈下降態勢等情況下，地方政府的土地出讓金收入將在未來呈累降態勢。顯然，增加新的財政收入來源以應對土地出讓金收入下降對地方正財收入的影響，就變得相當突出。而開徵房産稅既有助於優化房産稅制結構，又有助於為地方政府提供穩定的稅收源。

　　當前即將開徵的房産稅，僅把現有在流通環節計徵的城鎮土地使用稅納入進保有環節的新房産稅，而對其他的如土地增值稅等本應納入的稅種並未納入，且對於目前在房産流轉環節高達60多種的稅費並未有效清理，因此這一方面增加了房産整體稅負，另一方面也事實上增加了政府稅收。同時，由於現有的存量住房中，城鎮土地使用稅本身在購房者購買住房時就已經繳納，這使得即將開徵的房産稅存在重復計徵的問題。

　　我們認同房産稅對完善房産稅制結構方面的積極意義，但前提是房地産稅不應成為政府的新稅種。畢竟，目前與房地産有關的稅種已經達60多種，其稅負達到目前房價的四成左右，宏觀稅負相對較重。因此未來的房産稅需一方面是在降低現有流轉環節的60余種稅費的基礎上，納入土地增值稅、房産稅和城鎮土地使用稅等，另一方面房産稅的開徵能夠促使地方政府開放一級土地市場，走出其運動員裁判員于一體的身份悖逆，充分發揮市場機制在房市的基礎配置作用，並適當地改善當前貨幣流動性過剩之局面，那麼即將開徵的房産稅將會有助於促進房市的健康發展，促使房價理性回歸。（21世紀經濟報道）