事業國資流失“暗河”

　　“中國公共的東西實在不容易保存。如果當局者是外行，他便將東西糟蹋完；倘若是內行，他便將東西偷完”——魯迅《而已集》

　　“在現行的國資監管體系下，對國有企業資産流失的監督已經相對明確和健全，但國有事業單位的資産流失目前仍是一條管理不力的‘暗河’，流失的規模和程度隨著制度缺陷不斷加大。”在新一輪事業單位改革啟動之際，事業單位國資監管權威人士接受《瞭望》新聞週刊採訪時説，體制不順，權責不清，是造成當前我國事業單位國有資産管理水平不高、浪費流失嚴重的根源所在。

　　1998年國務院發佈的第252號令《事業單位管理暫行條例》，把事業單位國有資産規定為，由行政事業單位佔有、使用的、在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各种經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資産，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資産組織收入形成的資産，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資産。

　　目前，事業單位國有資産的具體數額，最新統計來自於財政部公佈的2007年部門決算數據：截至2007年12月31日，全國事業單位資産總額5.94萬億元，扣除負債後凈資産總額4.04萬億元。其中中央級事業單位國有資産總額1.06萬億元，凈資産總額0.76萬億元。

　　作為事業單位資産管理的直接監管部門負責人，財政部教科文司司長趙路在內部講話中指出，我國事業資産總量龐大，將近6萬億元，“但資産配置的結構在有些方面並不合理。有的短缺，有的過剩，有的閒置，有的利用率不高。例如大型科研儀器設備的利用率，西方國家一般為150%～170%，我國只有30%，利用率相差懸殊。這樣的資産管理，財政越撥款就越浪費，效率越低。”

　　《瞭望》新聞週刊調研了解到，除了這種因閒置錯配導致的低效型資産流失外，目前事業單位的資産流失還表現在三個方面：一是相當部分的事業單位，把多餘的辦公場地、資源、品牌租賃給一些經營人士，收取一定的租金報酬，放入自已單位的“小金庫”；二是事業單位的一些非經營性資産轉為經營性資産過程中，國資被嚴重低估；三是事業單位的資産長期不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗，造成産權分散、流失和浪費嚴重。

　　採訪中，財政部財政科學研究所國有經濟研究室主任文宗瑜就此向《瞭望》新聞週刊強調了事業單位國資監管和改革的挑戰性，“儘管從目前的情況看，事業單位改制過程中的國資流失情況要明顯好于當年的國企改革，但由於事業性國資的管理，相比較國企要難上百倍，因此往往更容易出現問題。”

　　上述權威人士告訴本刊記者，從外部監督看，監管部門監督職能還未“到其位、司其職”，無法對事業單位國有資産管理狀況的全過程進行監督；從單位內部監督看，管理隊伍不整齊，職能部門不能充分發揮各自職責，行使不了監督權力，起不到監管作用，“這些都為事業單位在管理和改制中出現國資流失，埋下了伏筆。”